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农村应急广播系统“四化”建设初探 　　【摘要】农村应急广播系统在重大突发事件、自然灾害和公共安全事件等应急状态中，发挥着及时沟通、发布信息、引导舆论、稳定人心、协助救灾等独特作用。此文结合浙江省余姚市的探索实践，明确提出农村应急广播系统应着力在“四化”上下功夫，即注重标准化建设、规范化管理、常态化运行和智能化应用。 　　【关键词】农村应急广播系统 标准化建设 规范化管理 常态化运行 智能化应用 　　【中图分类号】G224 【文献标识码】B 　　应急广播是指发生重大突发事件、自然灾害和公共安全事件等应急状态时，以广播的方式向公众传递紧急信息的一种手段。2013年10月，浙江省余姚市遭受百年一遇的特大洪涝灾害侵袭，短短数天全市过程性雨量达到561毫米，受灾人口80余万，直接经济损失超过227亿元。在余姚断电断水、交通瘫痪、通信不畅、成为“孤岛”的困境下，浙江广电集团fm93交通之声第一时间在当地设立了应急直播室，在及时沟通、发布信息、引导舆论、稳定人心、协助救灾等方面发挥了独特作用。 　　应急广播对于各级党委政府来说，是治国理政的新常态、新实践；对于广播行业来说，是拓展大众传媒职能的新需要、新尝试。党中央、国务院高度重视应急广播工作，党的十七届六中全会明确提出要“建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”，并列入了“十三五”规划。在近几年的重大自然灾害中，中央人民广播电台和地方电台积极探索，进行了有益尝试，应急广播发挥了积极而有效的作用。2013年12月3日，国家应急广播中心挂牌成立，标志着我国国家应急广播体系进入了全面建设阶段。2014和2015年度“中国应急广播大会”的相继举行，更是为各地应急广播体系的建设指明了方向和路径。 　　下面结合余姚市应急广播的实践和探索，谈谈对加强农村应急广播体系建设的体会和思考。 　　一、余姚市农村应急广播现状及运行情况 　　2014年以来，余姚市委、市政府及相关职能部门在总结2013年遭受百年一遇的特大洪涝灾害侵袭后，痛定思痛，全力推进农村应急广播系统建设。至2015年7月底，所辖265个行政村全面完成终端喇叭安装任务，实现了农村应急广播全覆盖的目标。全市共建设安装市总播发中心1个、各乡镇街道播发分中心22个、应急终端喇叭970个，超额完成了省政府提出的目标任务，并经受了实战考验：2015年在防御“灿鸿”台风和“苏迪罗”台风过程中，新安装的应急广播及时启用，发挥了较好的效果。特别是“灿鸿”台风期间，余姚市广播电视台首次启用应急广播，根据市三防指挥部、市气象局提供的信息，以每半小时播报一次的频率及时发布台风动态消息、提示事项及防台指南，将最新的信息通过应急广播传到了千家万户，让广大市民及时了解台风动向，并提前做好人员转移及相关预防工作，避免了意外事件的发生。应急广播在台风中的成功运行，让这一民生工程向党和政府、广大市民交上了一份满意的答卷。台风过后，各乡镇街道、村纷纷要求增补应急广播终端，这也为我们进一步加强应急广播运行打下了坚实的基础。 　　如何让应急广播在自然灾害及其他应急事件中发挥积极有效的作用，关键是亟需制定一套科学、可靠的建设运行方案。余姚市结合应急管理需求，坚持标准，充分论证，及时制订了相对成熟的《余姚市农村应急广播体系建设方案》。这个方案标准较高，采用了RDS控制有线+无线方式进行应急广播系统搭建，系统运行双向化，管理科学精准化，可以对各终端喇叭进行点对点的控制和发布。应急处置也更为科学合理，在应急情况下，可以传送有线或无线广播信号，在有线数字网络完好时（有电有信号）通过网络进行有线传送；在网络受到损坏时可通过无线发射进行无线信号传输；断电时通过太阳能板供电，确保实现系统的有效运行。 　　农村应急广播系统建成后，为确保能够安全、规范运行，余姚市政府及时制订了运行规范，对应急广播日常管理及运行要求、运行职责、运行内容审批等作出了明确规定，以保证应急广播的“安全播出”。为保证应急广播该响时响，保证日常高效维护，余姚市还出台了应急广播考核管理办法，就终端喇叭的响应时间、处置要求等对市广播电视台及各乡镇街道广电站作出了具体考核规定。 　　余姚是浙江省加强应急广播体系建设的一个范例。近年来，浙江省委、省政府积极推进农村应急广播体系建设，2014年将其列为全省十方面民生实事之一，并出台了《关于推进全省农村应急广播体系建设的实施意见》。到2015年底，全省27595个行政村全部完成农村应急广播体系建设任务，实现了农村应急广播村级全覆盖。同时，在浙江广电集团成立了“浙江省应急广播中心”，批准fm93浙江交通之声为“浙江省应急广播频率”，以进一步发挥应急广播在自然灾害、突发事件和公共安全应急处置中的作用。 　　二、农村应急广播存在的不足和问题 　　按照相关方案，农村应