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出租车经营权博弈进入下半场 　　“很兴奋见证这一刻！” 7月28日下午3点43分，一位优步公关在朋友圈里发了这样一句感叹，配上优步的声明。就在半个小时前，交通运输部副部长刘小明在国新办召开的新闻发布会上宣布了网络预约出租汽车的合法地位。 　　此前，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（简称《指导意见》），交通运输部等七部委亦联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（简称《暂行办法》）。 　　“这两个文件正式出台，是交通运输供给侧结构性改革的重要举措，也是实施‘互联网+’的具体行动。”刘小明在新闻发布会上说。 　　经过各方博弈，争议两年的传统巡游出租车经营权在网约车的倒逼下，终于撕开了改革的一角。网约租车正式获得合法地位，被纳入大的出租汽车行业加以管理，其运营和管理亦有规可依，与传统的巡游出租车成为广义出租车行业的两类。 　　然而，如何平衡新旧业者利益，如何协调促进新旧行业协调发展，仍是地方政府待解的难题，尤其是出租车经营权配置如何逐步取消的问题。由此看来，出租车经营权博弈刚刚进入下半场。 　　“狼”来了 　　出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。《指导意见》提出，要抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车（简称“巡游车”）转型升级，规范网络预约出租汽车（简称“网约车”）经营，推进两种业态融合发展。 　　自2014年7月网约车出现以来，中国市场自发形成了专车、快车等服务，并得到快速发展，对传统巡游车市场造成巨大冲击。 　　杭州大众出租汽车股份有限公司党总支书记、工会主席金凯明显感到了这股来势汹汹的力量：“2014年还不觉得，到了2015年底，杭州各出租车公司驾驶员都有减少，很多出租车包不出去，只能停驶了。” 　　以杭州大众出租为例，公司旗下共有442辆巡游车，最辉煌的时候是3人组班1辆车，“特别是五六年前，1辆车的经营权投放出来，驾驶员都得排队争”。但是这种情况在2015年年底发生了变化，随着网约车的迅速发展，出租汽车市场被抢走了半壁江山，巡游车的日子越来越不好过，驾驶员收入也大幅减少，仅杭州大众出租就陆陆续续走了200多名驾驶员，现在公司只有900多名驾驶员，仍在运营的车只有380多辆。 　　曾参与《指导意见》起草的专家、北京交通发展研究中心主任郭继孚在接受《中国新闻周刊》采访时认为，网约车的出现，打破了过去出租汽车行业单一的格局，为乘客带来了多样化的选择，也暴露出巡游车的不足。 　　郭继孚打了个比方，“巡游车和网约车，就好比游商和电商。因此巡游车想提高服务品质非常困难，这在全世界都一样。”他向《中国新闻周刊》解释说，因为巡游车是流动的，具有很强的随意性，乘客和司机缺乏自主选择权，即使服务再好，也很难再找到这辆车，因此，驾驶员没有提升服务的积极性。由于时空阻隔，信息不对称，行业内很难形成品牌和有效竞争。而网约车的相关信息是可以保存的，乘客和司机拥有自主选择权，有利于打造品牌和口碑。 　　而更深层次的原因则是传统出租汽车行业特许经营的特质，在学术上被称作“管制俘获”，即表示巡游车必须受到政府管制，以保证其服务质量。“然而，一旦政府进行管制，出租车的经营权、数量、价格、准入门槛都会被明确规定，在长期管制下，出租车行业容易与市场脱节，无形中降低服务质量。”郭继孚说。 　　根据1997年由建设部、公安部联合发布的《城市出租汽车管理办法》，“城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让”，由此开了“份子钱”先河。 　　国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东在接受《中国新闻周刊》采访时则认为，受网约车冲击最大的就是传统出租车特许经营权，即“份子钱”，包含两部分：一是车辆的折旧、保险、服务，二是特许经营权带来的价值，即从数量管制上体现出的价值。“特许经营权可以视作出租车行业既有的利益格局，这也是传统出租车深受网约车冲击的主要原因。” 　　曾经有个故事，在美国一个野生动物园内生长着大量的鹿群和狼群，狼成天追逐着鹿，使得鹿十分警惕，并善于奔跑。当人们将狼赶走后，鹿却在安逸的环境下大量死亡。后来，动物园听从专家的建议，引入狼群，鹿在躲避狼的追逐中，又恢复了生机。 　　对于安逸很久的传统出租汽车行业而言，网约车就是这群狼。 　　抓住改革的“牛鼻子” 　　改革的核心，就是调整现有的出租汽车行业结构，统筹发展巡游车和网约车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。一方面确立网约车的合法地位，以及平台公司应承担的承运人责任，具体的营运条件和规范经营行为的要求。另一方面，深化巡游车改革，改革经营权管理制度，实现期限制和无偿化。 　　郭继孚认为，由于传统的经营权有准入门槛，并且是无期限、有偿化的，所以市场上