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湘潭大学 硕士学位论文 论我国的人民监督员制度 姓名：袁满玖 申请学位级别：硕士 专业：法律·刑事诉讼法学 指导教师：刘梅湘 摘 要 人民监督员制度是我国检察机关在现行法律规定的框架内，为落实宪法精 神，为完善直接侦查案件的外部监督机制，主动接受人民监督的一项制度创新。 2003 年最高人民检察院第十届检察委员会第九次会议通过《最高人民检察 院关于实行人民监督员制度的规定(试行)》(以下简称《规定》)，在天津、河 北、福建、四川、黑龙江、辽宁、内蒙古、湖北、山东、浙江等 10 个省级检察 院、105 个市级检察院、510 个县级检察院展开人民监督员制度试点工作，2004 年 7 月 5 日最高人民检察院第十届检察委员会第二十三次会议修订了上述《规 定》，2004 年 10 月 1 日起此项全新的工作制度在全国展开。这不仅是检察机关 为加强外部监督做出的重大举措，对于建设社会主义法治国家也具有探索意义。 具体而言，主要是检察机关查办职务犯罪案件中的不服逮捕的、拟不起诉 的、拟撤销的案件实行人民监督员制度，它体现了人民群众参与司法、监督司 法的要求，有利于实现司法民主，也是在我国目前的制度框架下，检察机关为 修补制度性缺陷，解决其职务犯罪案件侦查制约不足，以及追诉裁量权缺乏外 部控制问题所作的一种努力。实行人民监督员制度，让人民群众代表监督检察 工作，符合国际司法文明的发展潮流，体现了诉讼现代化和民主化的要求。 通过实践，我们看到人民监督员制度作为一项制度创新日后的发展上升空 间，不过确实也存在不完善之处，这些问题都需要进一步探讨，其中有的问题 在检察机关内部是无法解决的，需要在我国人民代表大会制度的框架中，通过 立法机关的立法来解决。 本文主体分为四个部分。首先是介绍人民监督员制度产生的背景，再与我 国的人民陪审员制度及国外的相关制度进行一个简要的比较。国外的制度主要 是美国的陪审团制度和日本的检察审查会制度。 人民监督员制度的必要性主要从两个方面阐述了人民监督员制度产生的法 律依据和价值依据，其中对于价值依据是从人民监督员制度对于被追诉人之间 的价值、对公众的价值及对司法的价值三个方面来论证的。通过对必要性的论 述，可以进一步了解我国为什么要实行人民监督员制度。 文章的第三个部分主要是介绍当前国 内的关于人民监督员制度的立法现 状，包括其中立法产生和发展过程，同时以株洲市人民检察院近三年来的实践 来分析当前人民监督员制度的现实运用情况。 人民监督员制度的发展和完善。在配套环境允许的范围内，相应地提出四 I 个方面的完善措施:从资格和任期两方面规范人民监督员的选任，以彰显其代表 性；改进人民监督员制度的选任问题，确保人员的稳定性和实用性；提供人民 监督员的保障，消除人民监督员工作的后顾之忧；合理界定人民监督员的监督 范围，增强人民监督员监督的力度和实效。 关键词：人民监督员 任职资格 遴选程序 II ABSTRACT The system of peoples supervisor is a system innovation for the prosecutorial department initiatively accepting people supervision in order to improve the exterior supervision