论提高有线电视网络质量管理的方向兼及入网证制度.pdfVIP

有线电规与网络技术 论提高有线电视网络质量 管理的方向兼及入网证制度 周师亮 90年代初期，不靠国家投资、卜级拨款而凭借群众集资的热情，有线电视事业曾以势不可挡的发展劲 头崛起，有关领导部门措手不及，拿不出一套完整的管理办法。有线电视台建台初期，由于资金不足．缺乏 技术指导和管理，选用设备器材心中无数，对系统方案设计设有按规范严密论证，施工和调试质量也得不 到保证，验收往往走过场(这种情况在一些中小型系统中普遍存在)。因此，无论是前端设备、有线基础设施 以及施I．质量、网络管理等方面的先天贫血现象极为严重。市场上有线电视产品也良莠不齐，优劣并存：鉴 于此，原广电部于90年代中期开始实施对入网设备器材进行技术性能质量认定和发放入网证的制度，并 制定了本行业的设备器材入网标准，这对初期有线电视系统质量管理起到了一定的作用，那么入网证制度 能否真正把守住产品的质量关，再进一步说是否能保证有线电视网络系统的质量要求呢?经验和事实都说 明并非如此。 从主管部『J职能归口来看，产品的生产和质量保证(包括进口产品的品质认定)都应由主管产业的部 门(原电子部，现信息产业部)来监督管理，随着改革开放中国电子产品的生产规模和品种规格日益增多， 原电子部的一套局限于产品本身的质量管理体系是一种狭隘的考核方法，已经不适用于市场经济时代的 需要。产品从设计到生产、销售是一个系统工程，它包括了软硬件、加工、服务和流程性材料及其组合．所以 要按系统工程来对待，这种过程质量要依据质量体系的法规性文件的强制实施来得到保证。为此，原电子 部于80年代末，提出了发放电子产品生产许可证的办法，想藉此通过对生产Jh商全面的审查考核来控制 住市场上泛滥的伪劣产品。考核的内容虽然规定很细，但其基本缺点是： (1)审查考核采取的是“搞运动”方式，发证前轰轰烈烈，拿到证后就冷冷清清。取证是为了应付l：级， 而不是真正对用户负责，结果是方便厂家钻窜子，搞突击准备，甚至走关系，搞舞弊行为，使审查考核流于 形式。 (2)没有估计到或者说未能预防住地方保护主义的阻力，从而使虚假产品也照样能取证。 (3)投有一套长期有效的监督机构，特别是通过市场监督来依法执行。 装和服务的质量保证模式国家标准，作为生产厂商产品生产质量保证能力的依据和评判标准。但前述缺 点并未因此克服。 今年国家技术监督局委托信息产业部电子第三研究所对几十家厂商生产的有线电视产品(包括放大 器、分支器、分配器等)进行了抽检，检测内容包括指标参数、环境条件、安全性、电磁兼容性等项目。测试结 果合格率不到40％，由此可见，存在上述缺点的生产许可证制度并没有能有效地控制住广电产品的质量要 求，广电部门入剐证的出现正是对产业部门自律不严的惩罚。 为此，信息产业部拟对《1997年-2010年电子工业产品质量振兴规划)的执行情况进行一次全面的调 175 数字化趋势 查和摸底测试，通知规定桶查测试的企业应已通过丁IS09000质量认证，或已建立『}E较完善的质量保证 体系。 如果生产许可证制度能保证市场上销售的产品质量，那么广电部门入网豇E的发放就是完全不必要的 重复设置；反之．生产许呵证尚且达不到的目的，入网证就更无法达到。不妨具体来分析一下： 首先，广电部『】是产品设备的使用单位，向不是产业生产职能部门。应该说，他们对工业生产制造方面 的专业工艺知识和管理职能的熟悉程度要差很多，他们不可能对生产厂商的生产质量管理体系有充分的 了解和熟悉。所以，虽然在发放人网证制度中也萼求生产J商建立有产品质量管理体系，但这只是一种形 式，困为根本无法真正深人地去进行了解和检查。此外，比之生产许可证的发放，入网证的考核内容极为粗 浅，容易草率过关；从产品检测条件来看也是较为初级原始的，比如环境测试条件就基本不具备。总之，从 根本上讲，即使抽检(注意：是从生产厂家抽而不是从市场}．抽)产品过关，入网证的发放也不可能保证产 品批量生产的质量“稳定性”和“连续性”。