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论新《公司法》的制度创新8 中国社会科学院法学研究所刘俊海 2005年10月27日第十届全国人大常委会第十八次会议审议通过的新 《公司法》针对1993《公司法》的局限性，尤其是针对重安全、轻效率； 重防弊、轻兴利；重管制、轻自治；重国有、轻民营；重倡导、轻操作的 一系列弊端进行了大刀阔斧的改革。这对增强中国《公司法》的国际竞争 力，提高公司乃至民族经济的竞争力，鼓励投资兴业、发展经济、构建和 谐公司法律新秩序(尤其是协调好公司股东与管理层之间、大小股东之 间、公司内部人与外部人之间的利益冲突)意义重大。 一新《公司法是一部鼓励投资兴业的 服务型公司法 受大陆法系最低注册资本制度的影响，1993年《公司法》第23条和 第78条规定了最低注册资本。其中，有限责任公司的最低注册资本分别为 10万元、30万元与50万元不等；股份公司为1000万元人民币。该制度的 缺陷是：(1)最低注册资本数额过高，导致公司设立门槛较高，不利于民 间资本进入市场；(2)注册资本一次缴足也易造成资金闲置和浪费；(3) 从目前公司登记管理情况看，根据公司经营的不同产业分别规定不同的最 低注册资本额实际意义不大。 作为回应，新《公司法》第26条不再根据公司不同产业分别规定最 ·本文根据刘俊毒研究员20(15年11月2日在中国社科院金融所主办的第8I期“金融论坛” 上的演讲整理。 ． 82／中国盒融论坛12006 低注册资本，而是统一将有限公司最低注册资本统一降至3万元；又允许 注册资本较高的公司股东分期缴纳出资。假定一家公司的注册资本为10万 元，可以由股东首次缴纳3万元出资，剩余7万元出资可在第二年内缴纳 完毕。相应地，有限公司注册资本由“在公司登记机关登记的全体股东实 缴的出资额”改为“在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额”。但 需指出的是，股东首次缴纳的出资至少为3万元，并非一些媒体报道的 “首付6000元即可开公司”。 中国目前股份有限公司数量较少的根本原因是1993年《公司法》规 定的股份有限公司最低注册资本过高，许多投资者对股份有限公司制度望 而却步。股份公司制度被柬之高阍，甚至变成了少数投资者(尤其是国有 企业)的奢侈品和专利品。为把股份公司制度重塑为公众投资者都能享用 的公共产品，新《公司法》第81条果断地将股份有限公司注册资本的最 低限额降至500万元人民币，并允许公司全体发起人的首次出资额不得低 于注册资本的20％，其余部分由发起人自公司成立之日起两年内缴足；投 资公司可以在5年内缴足。如此一来，发起人只要缴足100万元注册资本， 公司即可成立，股份有限公司的设立门槛大幅降低。 新《公司法》还扩大了股东出资方式，壮大了公司的资本实力。旧 《公司法》第24条和第80条限定列举的5种出资形式(货币、实物、工 业产权、非专利技术与土地使用权)不足以囊括创造公司财富的各种资本 源泉。是否应当允许第6种乃至第7种出资方式，例如股权、债权、房屋 使用权、劳务、著作权、债权、投资基金券、票据等作价出资，语焉不详， 实践中扳易发生纠纷。最常见也最保守的态度就是不允许第6种出资方式。 随着科学技术的日新月异，物质形态和产权形态的表现形式更是五彩 缤纷，创造公司商业价值的出资方式远远不止5种出资方式。中共十六大 报告指出，要“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸 发。让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”。为此，新 《公司法》第27条大幅放宽了股东出资方式：“股东可以用货币出资，也 可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的 非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除 外”。因此，债权、股权、采矿权、探矿权等他物权均可作为出资财产。 此举将会鼓励成千上万的投资者拿出闲置多年的资本进行投资创业。出资 方式的扩大与其说是危害了债权人利益，不如说是强化了公司的资本和资 产信用，最终造福广大债权人。 论瓤《公司法的一度创新＼83 根据额《公司法》第27条之规定，在诸多的出资形式中，只要全体 股东的货币出资金额不低于有限责任公司注册资本的30％，其他的出资形 式可以高达公司注册资本的70％