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目录 第一章 法的基础知识 第一节 法的定义 第二节 我国法的主要表现形式及法律体系 第二章 我国安全生产法律制度 第一节我国安全生产法律制度的概况 第二节 我国安全生产法 法的基础知识 一、法的定义和特征 1、什么是法？ 2、法的基本特征？ 3、法的作用？ 第一节 煤矿安全生产方针 一、煤矿安全生产方针的含义及意义 1.安全生产方针的产生和确定 安全对于人类的意义： 安全是人类最重要、最基本的需求，是人民生命与健康的基本保证，一切生活、生产活动都源于生命的存在。 水 火 顶板 瓦斯 煤尘 2007年，全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降17.8%和20.2% 2007年全国煤矿事故死亡人数降至3786人。2005年这一数字接近6000人。 我国2006年煤矿百万吨死亡率2.041，现在发展中的煤炭大国，比如印度、南非、波兰，他们在0.5左右，我们是2.04，他们是0.5，也就是他们的4倍。发达国家，像美国、澳大利亚大概是0.03、0.05，我们现在是它的40倍、50倍。 近年来煤矿重大事故的新特点： 在社会经济发展水平提高，安全技术装备水平提高，政府、人们、企业各级领导更重视安全，法律法规的约束、监察监管力度加强的情况下，煤矿事故整体数量下降。 然而，从1980年到2005年，煤矿死亡百人以上的重大事故发生频率却加快，从10年（1起）－5年（1起）－4年（1起）－ 2年（1起）－1年（2起）－1年（4起）。 5、2005.11.27 3 七台河东风矿瓦斯爆炸 死亡171人 （煤仓放炮引起煤尘爆炸）； 6、2005.12.7 唐山刘官屯矿瓦斯爆炸 死亡108人。（低瓦斯乡镇矿井）； 7、2007.8.17 山东新汶华源矿水灾 2 死亡181人(定性为自然灾害)。 8、2007.12.5 山西洪洞瑞之源煤矿瓦斯爆炸 瓦斯爆炸 死亡108人。（低瓦斯乡镇矿井） 我国煤矿事故主要原因： 矿山本身存在不安全因素 生产技术装备落后，非公有制矿山手工开采 矿山企业安全投入不足 煤矿职工整体素质参差不齐 矿山经营管理者的管理水平低下 煤矿安全生产方针： 1996年12月1日起实施的煤炭法明确规定： 煤矿企业必须坚持“安全第一、预防为主” 概括了安全的目标及任务 指导思想和遵循原则 2006年十届人大四次会议： 坚持：“安全第一、预防为主、综合治理” 党和国家领导人高度重视安全生产 建国初期，毛主席提出：在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全健康。。。。 周总理最早提出“安全第一”的思想 70年代末煤炭工业部提出“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进、依靠科学、讲求实效” 江泽民同志明确提出：安全生产“责任重于泰山” “安全第一”方针被有关法律所肯定 《中华人民共和国矿山安全法》 《中华人民共和国煤炭法》 《中华人民共和国矿山资源法》 《中华人民共和国安全生产法》 二、如何认识安全产生方针 1、什么是“安全第一，预防为主”？ 2、为什么把为什么把“安全第一，预防为主”作为安全工作的指导方针？ 1、什么是安全第一、预防为主 “安全第一”，强调安全、突出安全、安全优先，把安全放在一切工作的首位。 “安全第一”是一项有“否决权”的指标 例： 河南平顶山煤业公司十矿瓦斯爆炸事故 死亡84人，伤68人 “以包代管、包了产量、丢了安全” “预防为主”是实现安全第一的前提条件，是安全管理工作中最重要的原则。 从人、物、环境、管理四个方面消除隐患 例： 治理煤矿瓦斯提出的“先抽后采，以风定产，监测、监控”十二字方针 “综合治理”是新时期安全生产方针增加的内容，是对原安全生产方针的充实、丰富和发展 我国在综合治理方面的成功经验，例如： （1）齐抓共管 （2）坚持三并重—“管理、装备、培训”并重 （3）搞好三全管理 （4）抵制“三违”—违章指挥、违章作业、违反劳动纪律 违章不一定出事，出事必是违章 事实证明，95%以上的事故是由于违章造成！ 违章发生的原因： （1）侥幸心理 （2）省能心里 （3）自我表现心里 （4）从众心里 （5）逆反心里 违章与事故 2、为什么把为什么把“安全第一，预防为主”作为安全工作的指导方针？ “安全第一，预防为主”方针的提出和确立经历一个漫长的历史过程。 只有搞好了安全工作，生产才可能大发展. 三、如何贯彻安全生产方针 1、坚持“管理”、“装备”、“培训”并重原则 “三并重原则” 2、坚持煤矿安全生产方针标准 3、坚持各项行之有效的措施 坚持各项行之有效的措施 1、强化安全法律观念 2、建立健全安全生产责任制 3、建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员 4、认真组织安全生产