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二级学院内部审计论文(共4479字) 一、规范高校二级学院权力运行的重要性 （一）规范高校二级学院权力运行是构建高校惩防体系的重要基石 近年来，我国高等教育事业飞速发展，高校办学规模不断扩大，经济活动范围越来越广,经费收支总量成倍增长，高校已不再是原来所谓的“清水衙门”了。在高等教育事业发展取得显著成绩的同时，形式多样的高校腐败问题时有发生，造成了恶劣的社会影响。为了遏制高校腐败现象的滋生蔓延，各高校根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，结合自身实际，逐步构建起了符合高校实际的惩治和预防腐败体系，促进了高校健康持续有序地发展。随着高校规模扩大和管理体制改革，管理重心下移成为发展趋势，高校二级学院管理功能实体化，使其成为高校反腐倡廉工作的基础单元。如何赋予二级学院适当的管理权限，规范二级学院权力运行，是高校构建惩防体系所面临的新问题，也是新形势下构建高校惩防体系的基础性工作。 （二）规范高校二级学院权力运行是推进高校科学管理的重要保障 在校院两级管理模式下，学校一级集中更多的精力侧重进行宏观管理和目标管理，二级学院侧重于微观管理和过程管理，拥有一定的教学、科研、人事、财务等方面的自主权。校院两级管理的实施，不仅使学校领导从繁杂的日常事务中解脱出来，又能充分发挥二级学院工作的积极性、创造性，增强办学活力，从而提高高校整体办学水平和质量。校院两级管理模式应以科学发展观为指导，以激发二级学院活力为核心，以目标管理为导向，以制度为重点，明确二级学院的权力和责任，健全二级学院议事规则和决策程序，规范二级学院权力运行，是推进高校科学管理的迫切需要和重要保障。 （三）规范高校二级学院权力运行是实现高校四大功能的重要支撑 人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新是高校的四大功能，实行校院两级管理模式后，二级学院成为自主办学的实体，高校的四大功能主要由二级学院来组织实施。然而，由于我国高校学院制改革尚未形成一种规范化的管理体制，理论和实践上都还不成熟，一些高校二级学院的作用还没有充分发挥出来，学院的发展空间也有限，相当多的高校二级学院在办学自主权、人事权、分配权等方面与其所承担的任务还不相称，限制了二级学院作用的充分发挥。实现高校四大功能的关键是理顺校、院二者权责利关系，这是校院两级管理最迫切需要解决的问题。权责对等是发挥二级学院功能和作用的重要条件，只有规范二级学院权力运行，才能发挥二级学院在实现高校四大功能中应有的作用。 二、当前高校二级学院权力运行存在的主要问题 （一）责任和权力不对等 校院两级管理层次本质上是纵向分权的一种管理模式，学校管理重心下移，下放人权、财权和物权，使二级学院成为自主办学的实体，在学校宏观调控下具有自主发展权、自主用人权、自主支配资产权，最大限度地调动二级学院自主办学的积极性和创造性，从而提升高校整体办学实力。然而，校院两级管理作为“新生事物”，在实际运行过程中出现了权责不对等的现象，主要表现在以下两个方面：一是随着校院两级管理模式的实施，二级学院的工作范围扩大了，事务性工作增多了，各方面的任务加重了，但在办学、教学、科研、人事等方面没有太大的自主权和决定权。这严重挫伤了二级学院办学的积极性和工作的主动性，长此下去，就失去了实行学院制的意义；二是一些二级学院领导不正确行使、甚至超越职权行使权力，存在滥用权力的现象。正如孟德斯鸠所言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”由于一些二级学院领导职责不明确，加上权力在使用过程中又缺乏有效的制约和监督，没有制约的权力必然会导致滥用。 （二）党政关系不协调 当前学院制建设已在我国高校中普遍展开，但是对学院管理体制问题，既缺乏明确的法规，也没有可以继承的传统。我国高校对二级学院管理体制进行了多种有益探索和尝试，有的实行院长负责制，有的实行学院党委（党总支）领导下的院长负责制，有的实行党政共同负责制。然而，总的来说，二级学院党政关系仍然存在不协调、不团结、不配合等问题，主要表现在：少数领导尤其是行政一把手喜欢独断专行，不按规定办事，重大问题不讨论、不调研，全凭个人意志作决定，造成党政领导班子不团结，工作不协调；党政领导缺乏全局观念，彼此关注的不是工作，而是考虑谁为主谁为辅、谁搭台谁主唱等问题，容易产生工作职责不明确，有的事情大家争着管，有的事情没人管，出了问题没人承担责任的局面。 （三）学术权力弱化 尽管实行学院制管理模式后，二级学院借鉴西方发达国家的经验，在二级学院内部设置了一些代表学术权力的专家教授委员会，如学术委员会、专业指导委员会、职称评审委员会等，但以“行政权力为中心