试论生态旅游资源所有权与经营权的分离.pdfVIP

194中国生态旅游发展论坛：4’’’ 试论生态旅游资源所有权与经营权的分离 姜若愚 云南省旅游投资有限公司 1我国旅游资源的权属、开发与经营现状 旅游，通常是指在一定社会经济条件下所产生，并随着社会经济发展而发展起来 的、人类的一种综合性社会文化经济活动。现代旅游作为当今世界最为活跃的社会文 化与经济活动，不仅已经成为人们生活的重要组成部分，而且已经广泛渗透到人类生 活与经济活动的各个方面，对提高整个人类生活质量，促进经济发展和社会进步产生 着积极的推动作用。 、 1．1旅游资源概述 旅游资源，是指自然界和人类社会中一切能够吸引旅游者进行旅游活动，并为世 界各国旅游业所利用而产生经济、社会、生态环境效益的各种事物，现象和活动。通 常，旅游资源既可以是具有物质形态的各种自然事物和历史遗迹。也可以是非物质形 态的现象和活动，因而一般把旅游资源划分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类。 但不论是哪一类旅游资源，它必须具有能够吸引人们进行旅游活动的属性。 旅游资源是旅游活动的客体，因而也是一个国家和地区旅游业赖以存在和发展的最 基本条件。道理很简单，如果没有旅游资源，旅游者便不会被吸引前来访问，没有旅游 者的访问，也就意味着不存在需求市场，旅游业也就无法生存，更谈不上发展。此外， 旅游资源在发展旅游业中之所以重要，是因为它会给旅游目的地带来一种纯经济剩余， 即旅游资源所带来的旅游业收入在扣除开发和经营所需费用之后剩余下来的纯经济收 。 益。 旅游资源分为自然旅游资源和人文旅游资源，自然旅游资源又分为地质景观资源、 “·试论生态旅游资源所有权与经营权的分膏 195 地貌景观资源、水域景观资源、气象景观资源和生物景观资源；人文景观资源可分为 古人类遗址、文化遗产、宗教圣地、园林艺术、城市风貌和民俗风情等。 1．2我国旅游资源权属的现状 旅游资源的社会主义国家所有或全民所有，基本上采取的是国有国营的方式，为 保证国有资产的安全、增值和全民共有的实现，几十年来我国的事业管理机构和全民 所有制企业，一直垄断着国有旅游资源的开发、管理和经营，基本上都采取在各级政 府各相关部门直接经营管理下的“国有国营”模式，其表现形式为各级政府的分管部 门对旅游资源设置管理机构，进行直接的规划、开发、经营、管理。到目前为止，全 国特别是西部地区旅游景区(点)资源的开发和经营，仍大量沿袭着国家所有、国家 经营的传统计划经济模式。? - ． 我国的旅游资源或者说旅游景区，根据其资源的不同性质，分属政府不同的部门 管理：“风景名胜区”由建设部门管，“森林公园”由林业部门管，。自然保护区”由环 保部门管，“文物保护区(单位)_由文化部门管，“地质公园”由国土资源部门管，。寺 庙”由宗教部门管，“江河湖泊”和“水利工程”由交通、水利部门管等，由于历史的 原因，“风景名胜区”体系占据主体。本来这种管理，从政府职能来讲，应该是管规划、 管保护、管监督。而多年来的实际运行中，政府却大包大揽，从自己规划自己评审， 自己拿钱自己开发，自己销售自己管理，自己经营自己监督。这就从机制上使得旅游 资源在开发决策上缺少民主，在规划论证上缺少科学，在开发建设中缺少资金，在管 理运行中缺少效率，在最终结果上既没有取得良好的经济效益，也没有取得良好的社 会效益，国有旅游资源没有得到、在这种机制下也不可能得到科学有效的利用。 1．3我国旅游资源的开发与经营现状 旅游资源所有权与经营权相分离的具体含义，是指在坚持对旅游资源严格保护、 永续利用的前提下，对旅游景(区)点资源，经政府统一规划(或政府审批规划)后， 把开发经营权剥离出来，通过拍卖、入股、租赁、承包等形式，将旅游资源经营权出 让或部分出让给企业(或个人)，受让企业或个人通过与政府签订经营权获得，保护开 发、建设经营、管理收益协议。有偿取得一定期限内(一般是30～50年)的完整或部 分开发建设、经营管理和收益权的法律行为。对于国家旅游资源来说，该行为的核心 是“国家所有、