超前谋划新思路开创发展新局面——苏南经济发达地区大城市边缘区小城镇规划的探讨.pdfVIP

陶特立：超前谋划新思路，开创发展新局面 超前谋划新思路，开创发展新局面 ——苏南经济发达地区大城市边缘区小城镇规划的探讨 陶特立 【摘要】本文从苏南模式出发，回顾了苏南经济发达地区小城镇建设的历程，阐述了大城市边缘区的定义， 基本特征，内在机制及目前存在的主要问题，提出了以片区规划的新思路来开创发展的新局面，论述了片区规划 的概念，分析了规划片区的理由，介绍了片区规划的几种模式，对常州市的片区规划进行了简单论述，提出了实 施过程中应注意的几个问题。 【关键词】大城市；边缘区；小城镇；片区规划 1 苏南经济发达地区大城市周围地区小城 镇合并，城镇化进程逐步转到以小城镇镇区建设为 镇发展的回顾 主，特别是中心镇的建设，兴办了许多乡镇工业园 区。 1．1 发展的动力机制及主要特征 1．2．4第二次乡镇合并，进入二十一世纪， 20世纪80年代以来苏南经济发达地区乡镇工 随着行政区的调整，大城市边缘区(主城区外围) 业异军突起，创造了全国著名的苏南发展模式， 普遍进行了第二次乡镇合并。 为小城镇的发展创造了无限生机和活力，大大推 1．3面临的挑战和问题： 动了苏南地区的农村城镇化和城乡一体化，特别 是在城市边缘区社会经济活动十分活跃，例如常 随着近几年国家政策的变化和乡镇企业的改 州市武进区整个区的经济总量约占整个市区的 制及行政区划的调整，如何通过优化城镇布局， 60％左右。概括起来苏南模式的主要特征为：① 促进产业、人口、社会与环境的协调统筹发展， 农村发展主要是以乡镇企业为主，乡镇企业占了 将是面临的一个重大问题。 “半壁江山”；②工业化的进程促进了农村城市化 1．3．1 缺乏系统的科学合理的长远规划 的进程。乡镇企业的发展，加快了剩余劳动力的 苏南经济发达地区大都是在较长历史时期内 就地平衡转化；③农村城市化主要是建设以小城 形成的，由于历史上都是以水运为主，河网密集， 镇为主的发展模式。 客观上造成了小城镇规模过小，密度过高，同时 上世纪90年代以来，行政区划不断调整，随之规 1．2发展的历程 划也不断变动，在全国也是少见的，例如常州地 回顾二十年的历程，小城镇建设大致经历了 区20世纪90年代中期，普遍进行一轮小城镇的 四个过程： 规划，二000年左右进行乡镇合并工作，合并后 1．2．1一般乡镇时期。即以20世纪80年代对原有的规划进行了修改，2002年武进撤市设区， 初为主，是以村庄建设为主，村村办工厂，处处 在常州市区的小城镇又进行新一轮的规划修改， 冒黑烟，村镇企业遍地开花。 由于规划在不断的调整，使得其缺乏一定的严肃 1．2．2大规模“乡改镇”。以20世纪80年性，对建设的指导意义也不大。 代末为主，加快了农村城镇化的进程。 1．3．2可持续发展的矛盾突出 1．2．3第一次乡镇合并时期，20世纪90年代 苏南经济发达地区，是我国的鱼米之乡，土 中期代随着人们的思想观念的转变，普遍进行了乡 地资源非常宝贵。随着城市化进程的加速，城镇 770