连徐高速公路建设项目目标持续性评价研究.pdf

2006拄 现代工业工程与管理研讨会(MIEM’06)论文集 连徐高速公路建设项目目标持续性评价研究 刘学军，张卓，米传民 (南京航空航天大学经济与管理学院，江苏南京210016) 摘要：连徐高速公路的通车运营，对苏北、鲁南，甚至河南等地的经济产生了重要的推动作用。对连徐高速公路 通车2、3年以来的情况进行后评价是十分必要的，本文对连徐高速公路建设项目从内、外部因素两个方面进行了 目标持续性评价研究，以期为该项目今后的运营、以及其他路桥项目的建设提供科学提供政策建议。 关键词：高速公路项目；目标持续性评价；后评价 1 引言 2项目目标持续性影响因素分析 高速公路建设项目目标持续性评价是1996年 12月31 Et开始实施的《公路建设项目后评价报告 编制办法》中新增的评价内容，它是“可持续发展” 理论和思想在项目后评价中的实际应用和体现?。 目前，目标持续性评价是公路建设项目后评价理论 体系中一个重要组成部分，一些学者对其进行了理 论研究【2。5]，另外一些专家对具体项目的目标持续 性进行了分析和探讨旧’¨。 连徐高速公路(新亚欧大陆桥连徐段)起至连 云港市墟沟，路线沿陇海铁路南侧一直向西，经过连 云港市区、灌云县、东海县，徐州新沂市、邳州市、铜 山县、城南经济技术开发区，止于苏皖交界处的老山 口，途经2市6县(市、区)37个镇(乡)，分别与宁 连、汾灌、京沪、京福、徐宿等高速公路相接，全长 237公里，总投资约68亿元。连徐高速公路、京福 国道主干线徐州东绕城高速公路分别是我国“五纵 七横”公路网络贯穿东西的江苏连云港至新疆霍尔 果斯国道主干线和贯穿南北的北京至福建福州的江 苏段，也是江苏省“四纵四横四联”高速公路网的重 要道路之一。下面根据文献[1]中规定的在目标持 续性评价中需要考虑的因素对连徐高速公路建设项 目目标持续性评价从内外部因素进行了分析。 收稿日期：2006—02—10；修订日期：2006—03一15 基金项目：新亚欧大陆桥连徐段高速公路建设后评价研究(2005 —091—001) 作者简介：刘学军(1980一)，男(汉族)，南京航空航天大学经济 与管理学院硕士生，研究方向：项目管理． 2．1外部条件影响因素分析 2．1．1社会经济发展状况对项目目标持续性的影 响 近年来，随着改革开放的不断深人，江苏省国民 经济发展平稳，增长迅速，经济实力逐年增强，2003 年，苏北五市人均GDP达到8500元，跨上了人均 1000美元的新台阶，提前两年实现“十五”计划预期 目标，2004年全省实现国内生产总值15512亿元， 占全国国民生产总值的11．3％。苏北地区随着改 革开放的不断深入，国民经济增长迅速，综合实力日 益增强，2004年苏北地区GDP达到3220．08亿元， 与1999年相比，增长了76．9％；2004年苏北地区外 贸进出口总额达到43．02亿美元，与1999年相比， 增长了249．3％。经济的持续、快速、稳定的发展， 以及省市对于未来社会经济发展所做出的决策为连 徐高速公路的持续发展奠定了良好的宏观背景。 2．1．2公路网发展状况对项目目标持续性的影响 考虑国家“五纵七横”国道主干线系统及其在 江苏省的走向，结合江苏省的生产力、城镇布局及交 通特点，与全省“井”字型产业规划相协调，拟建设 “四纵四横四联”十二条主骨架公路，直接沟通十三 个省辖市、主要对外口岸和经济密集区，并以此形成 约3800公里大容量、高效率的高速公路网络，服务 于产业经济带的建设。 江苏省公路交通发展十分迅速，第一轮高速公 路网规划的十二条干线高速公路中已有多条建成通 车，其余道路也全面开工建设。苏北高速公路建设 发展目标和总体思路：构筑苏北高速公路主骨架，形 成徐宿淮连高速公路豳，加快沿海大通道建设，打通 现代工业工程与管理研讨会(MIEM’06)论文集 2006矩 欧亚大陆桥东桥头堡的高速公路出省通道，形成连 徐、沂淮江、连盐通等高速公路的经济布局轴。高速 公路网的建设和发展有利于项目目标的持续。 2．1．3运输业发展状况对项目目标持续性的影响 1990年到2004年期间，客运方面，苏北地区公 路客运量、公路货运量持续增长，其中，1999年公路 客运量为20733万人，2004年达到24639万人，增 长率为18．8％；1999年公路货运量为12850万吨， 2004年达到15094万吨，增长率为17。5％；2001年 民用汽车拥有量为20．71万辆(其中私人汽车拥有 量为7．06万辆)，2004年民用汽车拥有量为31．54 万辆(其中私人汽车拥有量为16．48万辆)，三年内 增长了52．3％。此外，连云港港吞吐量快速增长， 2005年吞吐量为6016万吨，其中公路运输货物量 大约1000万吨，到2008年，连云港港将建设成为亿