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进城农民的“农民市民化”意愿考察 ——对武汉市782名进城务工农民的调查分析 梅建明 内容摘要：本文是就进城农民对“农民市民化”的意愿进行的一个实证调查分析。调查结果表明，“农民市 民化”是一个长期的和不可逆的过程，但也绝不仅仅是一个户籍或身份变化的问题，相对于户籍和社会保 障而言，进城农民更关注的是到城市是否能有一个相对稳定的工作和较合理的收入水平。同时，我们也发 挥年纪较轻的进城农民及文化程度各收入水平都有较高者在城市就业及生活非常自信，他们并不十分在乎 目前的身份，因为在他们看来是否有城市居民身份基本上不影响他们在城市生存和发展，但认为应该获得 市民权，并且更愿意在城市定居，论文最后提出了相应的政策建议。 关键词：农民市民化 市民身份 户籍制度 农民工权益 一、引言 l、研究背景 国际经验表明，农村人口向城市转移，农业劳动力向非农业转移，是一个国家工业化、现代化进程中 的必然趋势和基本规律。但在我国，农业劳动力的流动却经历了一个曲折的过程。1983年之前，依据1958 年的《中华人发共和屋户口登记条例》及一系列与之相应的城乡分隔制度，农村人I：Zl被严格限制向成城市 和非农产业转移。1984--1997年间，人口流动政策虽在逐渐放宽，但其间只要宏观经济不稳，政府就对农 村人口流动进行限制。以最大限制地确保城市居民的利益不受损窖。．1998年之后，特别是进入新世纪以来， 中央及地方政府正在逐眇拆除阻碍农村人121流动的各种障碍。主要有：(1)以往专门对跨地区就业的农村 劳动实行的流动变业证卡管理不再实行，代之以实行与城镇劳动力统一的就业管理制度。(2)2003年9月， 6000万农村劳动力开展引导性培训和职 业技能培训。(3)不少省、直辖市已开始尝试对户籍制度进行改革。其基本内容是将城镇户13和农村户口 统一为居民户口。这一系列政策措施大大促进农民进城就业和生活，进一步改善了进城农民的生存环境。 据统计，到2003年，转移的农村劳动力已达1．2亿人左右，其中跨地区转移的达到9000万人。但长期以 来，进城农民并未获得城市市民身份，不享有城市居民相应的各种权利。也就是说。农民工虽在当地劳动 和生活，却并不被承认是当地的杜会成员，只以一般劳动力的资格存在，不能以居民、公民的身份存在， 被各城市政府另眼看待。进城农民的这种尴尬处境所带来的问题越来越突出，越来越严重，已经引起各方 的广泛关注。这些问题归纳起来主要有：(1)农民工工作主要是在非正规劳动力市场获得。无组织的劳务 输出，使得农民工得不到起码的社会保障：(2)农民工工资长期偏低，部分地区因此出现“民工荒”；(3) 各地仍存在拖欠农民工工资问题；(4)农民工子女教育及健康成长问题严重。全国第五次人口普查结果显 示，我国流动人口超过去1．2亿，随父母进城的农民工子女则有近2000万。他们当中，失学率高达9，3％， 近100万名适龄儿童不能及时入学。(5)农民工群体利益诉求渠道不畅，他们基本被排除在城市政府政治 过程之外，社会政治权利未能得到切实的保障。 但显然，我国农村劳动力的流迁，现在已经不是要不要或应不应该流动与转移的问题，而是已经进城 的I．2亿左右(这个规模还是在不断扩大)的农村人口，其未来身份及地位如何确定的问题。从国际经验 来看，对于大多数欧美国家来讲，农村人口转化为城市人口时，一般不存在许多限制，没有出现农民工现 象，农民都是比较直接和快速地转化为了城市人口。因此，我国进城农民在城市的身份和地位问题．实际 上就是迸城农民如何转化为城市市民、享受市民待遇的问题。这既是～个经济问题，也是一个政治问题。 2、主要文献回顾 28l 农民市民化是在我国经济转型过程中，在农村劳动力向城市和非农产业转移过程中出现的一个特有名 讨和一种特殊社会经济现象。理论上，农民市民化的内涵可以从狭义和广义两方面来理解。从狭义的角度 来看，主要是指农民、城市农民工等获得作为城市居民相同的合法身份和社会权利的过程，如居留权、选 举权、受教育权、劳动与社会保障权等。在中国，最明显的标志就是获得所在地的城市户中及其相应的社 会投莉e而从广义的角度来看，农民市民化是指在我国现代化建设过程中，借助工业化的城市化的推动， 使现在的传统农民在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等各方面全面向城市市民的转化， 以实现城市文明的社会变迁过程。 在关于是否促进农民