都市农业在城市规划中的地位和作用.pdf

第二篇都市农业与现代农业 都市农业在城市规划中的地位和作用 蔡建明 罗彬怡 (中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101) 都市农业并不是一个新现象，它已经和城市经济、社会和生态系统融为一体，这也是都 市农业与乡村农业的根本区别。随着人口的持续增长和城市化水平的不断提高，都市农业对 城市可持续发展的重要性不断提高。都市农业组织(suGA)启动的全球计划鼓励城市积极 发展与都市农业相关的政策和规划制定、技术支持、投资和信贷措施以及信息交流。显然，都 市农业的进一步发展有赖于这几方面的共同改进。而在这里，我们要特别关注的是都市农业 在城市规划概念性框架中的地位。迄今为止，针对都市农业的干预和管理政策还相当缺乏， 都市农业在城市规划和政策制定中也只是偶尔被提及。鉴于都市农业对城市可持续发展的 重要意义，我们急需将其纳入到城市规划中来。 一、为什么应将都市农业纳入到城市规划中来 1．都市农业与城市可持续发展 目前，全世界共有60多亿人，其中一半左右的人口居住在城市，而且这个比重还在不断 提高。高速城市化不仅带来了城市经济的繁荣，也给城市的生态环境造成了前所未有的压 力，与城市化伴生的还有一系列社会问题。如何促进城市经济、社会和环境的协调发展是各 国城市政府最为关心的问题。事实证明，都市农业有助于协调和解决现阶段大多数城市发展 中的各种问题。 都市农业的功能主要体现在以下方面：配合乡村农业，提高易腐烂且营养丰富的食物供 给，确保城市的食物安全，例如，从1978-1998年，都市农业在美国华盛顿都市区增长很快， 市场上的西红柿种类从8种增加到74种；农业企业为人们(包括再就业者)创造新的就业机 会，增加额外收入，例如，对菲律宾棉兰老岛家庭菜园的调查显示，家庭菜园对低收入家庭的 经济贡献达到了50％；提高废物的处理效率，如2001年古巴哈瓦那利用城市有机废物制造 的高质量生物肥料高达8万吨；以观光、旅游、体验的形式为城市创造一种新兴的休闲活动，‘ 如荷兰代夫特的Upper Bieslandse低田周围开辟了行人道，可供游人散步、骑车或骑马观光、． 休闲}通过女性的积极参与，促进了男女平等，如南非开普敦的妇女通过种植蔬菜供家庭所 需来获得自我价值的肯定，一些妇女甚至向传统习俗对她们饮食的禁忌提出了质疑。 2．规划和政策有助于克服都市农业的负面效应 我们还要依靠规划和相应政策的宏观调控克服都市农业的一些负面因素和发展风险如 污水灌溉、街道上的动物排泄物、人畜共患病，将公园空地转化成单一庄稼地可能损害当地 的生物多样性等等。虽然，我们可以凭借技术手段来规避某些风险，但是，如果这些技术如 基金课题。中国科学院知识创新工程重要方向性项目，编号tKZCX2--SW--318． 海峡两岸观光休闲农业与乡村旅游发展 “城市污水处理技术”没有政策或法规的约束，那么农民可能因为费用太高而不去使用这些 技术，从而继续给环境和人们的健康造成威胁。总之，赋予都市农业在城市规划和政策法规 中的合法地位，将能最大程度地限制其可能带来的负面效应。 3．土地维系着都市农业与城市规划 都市农业发展要基于土地供应，它本身就是一种城市土地利用方式。而土地使用规划从 面积上控制居住、商业、工业、包括农业及其他土地利用形式。这就决定了都市农业必然应当 包含到土地使用规划中来。都市农业用地的需求和变化同农业用地与其他土地利用形式的 矛盾相关，无论在规划过程中还是随后的发展控制阶段都是如此，反之亦然。因此，既然都市 农业在城市土地中占有一席之地，而且在很多城市中的比重越来越高，那么，都市农业就急 需被纳入到土地使用规划进而纳人到城市的综合发展规划中去。 二、是什么阻碍了都市农业纳入城市规划 既然，都市农业关系着城市的可持续发展，又与城市土地使用密切相关，那么，将其纳入 到城市规划中来是顺理成章的。但是，事实表明，都市农业在各国城市规划体系中的地位相 当尴尬，还存在各种各样的阻力，使得都市农业在规划中得不到应有的重视。 1．都市农业在城市发展中的地位未被明确下来 都市农业在一定程度上被认为是一种“缓解危机”的策略。在世界各地，尤其是欠发达地 区，我们能看到越来越多的居民从事农业活动，因为他们不得不应对频繁爆发的食物危机。 另外，如干旱、经济崩溃(如东非和南非)，政治和经济环境的变化(如保加利亚)或对现有的 农业实践缺乏信心(如荷兰)，还有废物处理问题(如西非、菲律宾)等等各式各样的危机都会 使得规划师和决策者去关注都市农业，因为它为城市提供食物保障、增加居民的收入并且改 善人们的生活水平。都市农业作为一种有效的应急措施，被提上了城市规划的议事日程。但 危机结束后，都市农业又何去何从呢?很多案例表明，政府对都市农业的依赖随着危机的缓 解或结束就大大减弱了。对欧洲小块地生产者从一战至今的