城市“三无”人员遗产处理若干问题探析--以公证实例为分析视角.pdfVIP

安徽警官职业学院学报 2015 · 5 【收稿日期】 2015 06 28 【作者简介】范向东（ 1969 ），男，安徽肥西人，安徽省徽元公证处业务一部四级公证员，大学本科学历。 城市“三无”人员遗产处理若干问题探析 ——以公证实例为分析视角 范向东 （安徽省徽元公证处，安徽 合肥 230011 ） 【摘 要】近年来，国家对低收入群体的保障力度不断增大，作为城市低保对象的“三无”人员的财产也不断增加，但法律、行政法 规及司法解释都没有对城市”三无”人员遗产处理作出专门规定，特别是随着我国城镇化进程的加快，“撤村改居”的政策使得农 村户籍变为城镇户籍，伴随而来的就是农村五保户向城市“三无”人员的转变，城市“三无”人员死亡后的遗产处理成了新的难 题。 为了避免出现遗产无人继承而归公的情形，在立法滞后的情况下，公证行业应首先制定相应的指导意见，同时完善立法，明 确城市”三无”人员遗产的处理方式，在《继承法》进行修改时应扩大法定继承人的范围，从而有效解决城市”三无”人员遗产处理 的问题。 【关键词】城市“三无”人员；遗产处理；立法缺失；制度完善 【中图分类号】 ＤＦ524 【文献标识码】 A 【文章编号】 1671 5101(2015)05 0014 04 随着城镇化进程的加快，“撤村改居” 使得原为 农村集体经济组织成员的农民变成了城市居民，户 籍性质也由“农村”转为了“城镇”，“农转非”使得农 村五保对象逐步变为城市低保对象中的城市“三无” 人员。城市”三无”人员的概念最早应该是在《中华人 民共和国民政部办公厅关于城市社会“三无”老人财 产处理问题的复函》（民办函〔 2002 〕 84 号）中提及， 称为城市社会“三无”老人，社会生活中习惯性称作 城市”三无”人员。 根据《城市居民最低生活保障条 例》第 8 条的规定可知，城市“三无”人员是指城市居 民中无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养 人或者抚养人的人员， 属于享受城市最低生活保障 待遇的一种情形。 城市“三无”人员的划分依据并没 有年龄的限制， 只要符合规定的情形就可以享受低 保。与城市“三无”人员概念相对应的是农村五保户， 纵观 1994 年和 2006 年两部 《农村五保供养工作条 例》的相关规定，城市“三无”人员和农村五保户的判 定标准具有内在一致性， 只是根据对象户籍性质的 不同所作的区别。随着城市“三无”人员的不断增加， 如何处理其遗产成为了司法实践中的难题。 一、公证实例及问题的提出 （一）公证实例 2013 年底， A 街道 B 居委会主任李某来到公证 处代表 B 居委会申请办理继承权公证。 据李某陈 述，该居委会居民张某于 2013 年 10 月死亡。张某死 亡后遗留有四笔存款，存款本金及利息共计 2.47 万 元。 张某一生未婚，无子女，其父母和兄弟姐妹也都 在他之前死亡，生前未立遗嘱。 2004 年张某所在乡 镇整体实施征地转户，转户前张某是原该乡 C 村的 “五保对象”，与村委会签订过五保户供养协议，但因 保管不善，无法找到协议；征地转户后其户籍由农村 转为城镇， 张某也依据城市居民最低生活保障待遇 中的“三无”人员条件纳入城市低保管理。 张某生前 的生活等均由居委员照顾， 且在生病住院期间以及 他死亡后的丧事办理过程也由该居委会垫付了全部 相关费用，大约人民币 2 万元左右。张某生前也多次 口头表示将其财产留给居委会。 现 B 居委会持有其 存单，银行要求办理公证方可取款，故而向公证处申 请办理公证。笔者接到此事项也颇感棘手，因为对于 原农村五保户转为城市 “三无” 人员后遗产如何处 No.5, 2015 General No.80, Vol.14 2015 年第 5 期 第 14 卷（总第 80 期） 安 徽 警 官 职 业 学 院 学 报 Journal of Anhui Vocational College of Police Officers 14 安徽警官职业学院学报 2015 · 5 理，现行法律没有明文规定，没有针对此类问题的司 法解释，在公证行业也没有指导意见予以规范，缺乏 公证实务经验。但从解决实际问题出发，有必要对此 进行研究并拿出可行方案。 （二）解决方案及问题的提出 2002 年《民政部办公厅关于城市社会“三无”老 人财产处理问题的复函》（民办函 [2002]84 号）明确 规定城市社会“三无”人员的遗产都应参照《农村五 保供养工作条例》（ 1994 年）的有关规定处理。 即“五 保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得 自行处分；其需要代管的财产，可以由农村集体经济 组织代管。”“五保对象死亡后，其遗产归所在的农村 集体经济组织所有；有五保供养协议的，按照协议处 理。 ”但 1994 年的条例已被 2006 年实