采用数据包络分析法的我国粮食综合生产能力效率评价.pdf

曩j嚣要澜与三农问题 采用数据包络分析法的我国粮食 综合生产能力效率评价 李海鹏 (华中农业大学经济管理学院，武汉430070) 摘要：我国的粮食安全问题，实质上就是粮食综合生产能力问题。本文通过分析粮食 综合生产能力的影响因素，建立评价指标体系，并运用数据包络分析法(DEA)，对 1990--2004年我国粮食综合生产能力进行效率评价。结果显示，历年的粮食综合生产效 3，DEA整体技术有效的年份有11年，而造成部分年份 率普遍较高，平均效率值为0．998 生产无效率的原因在于较低的规模效率。在效率优化的基础上，笔者提出相关政策建议。 关键词：粮食综合生产能力影响因素效率评价DEA 一、引 言 粮食综合生产能力是指在一定地区、一定时期和一定的社会经济技术条件下，各种生产要素合理 组合，相对稳定地达到一定水平的粮食产出能力。我国的粮食安全问题，从本质上说就是粮食综合生 产能力问题，提高粮食综合生产能力已成为当前我国农业现代化建设，国民经济发展不可回避的重要 问题。因此，2005年中央出台了关于提高农业综合生产能力的一号文件。将增强粮食综合生产能力提高 到农业工作的中心地位。紧接着一年，农业部又全面启动增强粮食综合生产能力的行动，围绕资源保 障、科技支撑、物质装备、抗御风险、政策支持各方面，来保障和提高粮食综合生产能力。在此背景 下，本文将详细分析粮食综合生产能力的影响因素，并构建相应评价指标，接着运用DEA方法，对粮 食综合生产能力进行效率评价，最后在实证分析的基础上，提出增强我国粮食综合生产能力的对策建议。 二、粮食综合生产能力的影响因素及评价指标 粮食综合生产能力是一定投入条件下粮食的产出能力，它可以用粮食产量和单产来反映，前者表 现为能够达到的产出规模，后者反映耕地生产力。影响粮食综合生产能力的因素很多，大致包括；一 是资源环境状况；二是农业技术和物质投入状况}三是国家粮食政策和市场价格信息。 (一)资源环境状况 土地资源是粮食生产的唯一载体，在没有技术进步的情况下，是粮食增产的重要影响因素，2004 年我国共有耕地面积13004万公顷，对于13亿总人口来说，人均拥有耕地面积1．5亩，高于联合国 0．8亩的警戒线，土地资源在现阶段还是比较充足的。 水资源是农村经济发展的命脉，农村农田水利建设能够增加农田灌溉量、提高灌溉效率，对粮食 ·200· 技术进步与农业发展暖薹翻 综合生产能力增强具有重要作用。2004年我国建有水库数85160座，有效灌溉面积54478千公顷， 除涝面积21198千公顷。 劳动力是粮食生产的主体，我国现有乡村农户24971万户，从事农林牧渔业的乡村从业人员 30596万人，占乡村劳动力的61．6％，相比较水土资源而言，我国农业劳动力资源非常丰富。 (二)农业技术和物质投入 农业技术可分为常规技术和高新技术，是影响粮食产量的重要因素。农业高新技术进步指通过引 进优质良种和生物肥料等，加强农业高新技术的推广普及。农业常规技术升级表现在施肥技术、加工 技术、节水防涝技术和农业机械化等技术推广和普及。通常，农业中的技术进步常常物化在良种、农 膜、农药和农业机械的使用方面，使物质投入的技术含量增强。因此农业技术对粮食产出的影响，实 际上也是物质投入条件改善对粮食生产能力的影响。 我国在粮食生产的各种物质投入中，化肥和机械投入量较大，生产费用比重较高，而其他如种子 秧苗、农家肥、农药等投人数量不大，比重相对较小。2004年农用化肥投入量4636．6万吨，每亩施 肥金额71_44元，占每亩物质费用的35．7％；农业机械总动力64 028万千瓦，每亩租赁作业费 56．72元，占物质投入的28．3}／o；而农药成本和种子费用较小，每亩投入成本分别为11．55和 21．06元。 (三)支持政策和市场机制 农业支持政策和市场机制是影响粮食综合生产能力的软因素。在工业化中期，