中远两湾城人口计生管理与服务的对策研究.doc

2009年宜川路街道创新报告 中 远 两 湾 城 人 口 计 生 工 作 现 状 和 对 策 二00九年十二月 中远两湾城人口计生管理与服务的对策研究 一、课题的背景和意义： 近年来，随着上海城市化进程的加速以及户籍制度的松动，大量的外来居民涌入了上海。这些外来人口一方面对上海的经济发展起到了积极的作用，另一方面却带来了计生管理与服务困难这一严重的社会问题。由于上海的外来人口在年龄、受教育程度、职业和收入等方面有较大的差异性，再加上社会环境的变化，以往的外来人口计划生育管理手段已经难以有效发挥作用。因此，上海市计生部门必须针对各个街道的实际情况，运用新的计生管理和服务理念，采取新的计生管理和服务手段，使得上海市外来人口享受到最人性化的计生管理和优质的计生服务。 中远两湾城是普陀区宜川街道的一个外来人口聚居小区。小区临近上海火车站，外来人口数量相对较多，成分较为复杂。再加上现代城市社区生活的封闭性，居民早出晚归，邻里互不往来，使计生干部对小区内外来人口的情况无法全盘掌握，容易形成社区计生管理与服务的盲区和死角。正是由于以上种种原因，宜川街道中远两湾城的计生工作难以突破管理瓶颈，面临重重困难。因此，如何采用有效的计生管理和服务模式，从而提高中远两湾城小区的计生服务质量，是宜川街道计生部门以及普陀区计生领导极为关注的问题。 本课题旨在通过收集相关资料，找到一些切实可行的计生管理和服务的新模式，为宜川街道的计生工作提供参考。这对于中远两湾城外来人口计生管理状况的改善，以及计生服务水平的提升而言，必将起到积极的推动作用。这样，不但可以给整个普陀区的外来人口管理提供借鉴的经验，而且可以对上海市乃至全国的外来高收入人口聚居区的计生管理起到示范作用。 我们知道，以往外来人口的计划生育管理采取的是部门管理的模式，过分注重管理和整治，而且涉及部门多，部门间的配合难度较大。同时，随着各企事业单位社会职能的转移，利用企业进行计生管理的做法更是难以有效实施。全国很多城市尝试采取社区计生管理的新模式。这其中主要的原因是，随着城市社区功能与作用的强化，社区在城市管理体制中的地位越来越重要、越来越突出。 社区计生管理模式简 户籍人口育龄妇女数 常住人口育龄妇女数 外来人口育龄妇女数 现居住育龄妇女数 外来人口育龄妇女所占比重 人数（人） 合计 1971 1765 1018 2783 36.6% 已婚 1412 1429 809 2238 36.1% 未婚 559 336 209 545 38.3% 已婚育龄妇女所占比重 71.64% 80.96% 79.47% 80.42% 2、中远两湾城育龄妇女的婚姻状况 图1 育龄妇女婚姻状况 从中远两湾城育龄妇女的婚姻状况来看，外来人口育龄妇女的已婚和未婚比例与常住育龄妇女基本持平；与户籍育龄妇女相比，外来人口育龄妇女已婚比例高出近8个百分点（图1所示）。这说明，很多迁居到外区居住的上海育龄妇女已婚率较之小区的外来人口育龄妇女要低。但是与本小区居住的上海户籍育龄妇女相比，外来人口育龄妇女已婚率仍相对较低。从生育率来看，外来育龄妇女生育率较之上海户籍育龄妇女要高。我们没有确切的统计数字，但是据小区计生干部反映，大约有三分之一的外来育龄妇女生育2个以上的孩子。可见，外来人口育龄妇女的生育率要大大高于上海户籍的育龄妇女。究其原因，一方面是由于外来人口的生育观念倾向于多生子女，而且这一生育观念并未随外来人口职业、收入的提升而有所减弱；另一方面也是由于目前计生管理制度存在的漏洞，特别是现居住地计生部门没有足够的职权管理外来人口的超生、偷生问题。 3、中远两湾城外来人口育龄妇女的户籍来源地 从中远两湾城外来人口的户籍来源地来看，外来人口育龄妇女大部分来自江、浙一带，如浙江的温州、乐清以及江苏的盐城。主要原因在于这些地区离上海市较近，迁移成本较低。此外，来自于江西、安徽、湖南、湖北等中部省份的外来人口育龄妇女也占一定比例。我们知道，浙江、江西、安徽、湖南、湖北等省的政策生育率均高达1.5，也即这些地区相比于上海的生育政策环境（1.06）相对宽松许多；而江苏省相对落后的苏北地区重男轻女思想也较为严重，生育率较高。因此，这些地区的外来人口的进入必然会使中远两湾城的计生管理问题变得更为严峻。 4、中远两湾城外来人口的职业特征 从职业上来看，中远两湾城的外来人口与普通的外来务工人员不同，他们中大多数人具有较高的学历、收入和职业声望。当然，这个群体也可以分为收入较高，有固定房产的高收入群体和收入相对较低、没有固定房产的群租者群体两个小群体。我们知道，高端的白领阶层由于自身的职业、收入、地位的优越性，隐私观念较为强烈，不愿轻易将自己的计生信息透露给计生部门，往往对计生干部的上门登记等工