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上大压小超超临界燃煤发电工程社会稳定风险分析报告》
《广东华润西江发电厂2×660MW“上大压小”超超临界燃煤发电工程社会稳定风险分析报告》
专家组评估意见
受云浮市人民政府委托，2013年10月18日，广东庆达咨询有限公司在云浮市政府会议室组织召开了《广东华润西江发电厂2×660MW“上大压小”超超临界燃煤发电工程社会稳定风险分析报告》评估会。出席会议的有云浮市政府和相关职能部门代表组成的政府论证小组（名单附后）、五名专家组成的专家组（名单附后）。建设单位广东华润西江发电厂筹建处也参加了会议。与会领导、专家和单位代表听取了分析报告编制单位广州市国际工程咨询公司的汇报，并就有关问题进行了讨论，形成专家组意见如下：
一、对《分析报告》的总体评价
《分析报告》按照国家发展和改革委员会发改投资[2012]2492号文《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、发改办投资[2013]428号《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》和粤发改重点[2012]1095号《广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》以及广东省委、省政府对重大事项社会稳定风险分析工作的要求，对广东华润西江发电厂建设实施可能产生的社会稳定风险进行调查，从项目建设的合法性、合理性、可行性和可控性等方面分析查找可能存在的主要社会稳定风险，进行分析估计，提出防范与控制措施建议，得出了风险分析结论。《分析报告》编制依据的法律、法规、规章和规范性文件充分，章节齐全，风险分析方法可行，程序合法，内容符合要求，反映了项目的社会稳定风险的基本情况。
专家组同意《分析报告》梳理的11项社会稳定风险主要因素和风险防范化解措施。专家组认为，在当地政府和华润西江发电厂筹建处切实落实风险防范控制措施后，本项目属于低风险项目。
二、具体意见及建议
1、专家经评估认为，需要提高对项目立项审批环节风险的认识。项目已取得部分政府相关部门的许可意见，但建设用地预审、环评批复、安评批复等重要批文尚未取得，需要抓紧完备有关程序审批文件。
2、适当增加调查问卷的数量。项目需要关注周边地区的意见。
3、具体确定征地拆迁涉及范围，各土地类型的数量，涉及的群众户数人数，以制定详尽的征地拆迁方案。在群众的参与下，结合当地实际情况，制定好公平合理的补偿标准，加强征地拆迁政策宣传，维护群众合法权益，确保征地拆迁补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用问题。同时注意安排好被征地农民的宅基地和自留集体经济发展用地。
4、加强对征地群众再就业的组织和培训，继续加强对当地居民生产生活的民生关怀等有关工作。建设工作不仅要考虑工程需要，必须对当地群众生产生活需求有充分的考虑。原有道路、各种用电用水管线是当地群众日常生活的重要基础设施，对这些设施的破坏会给居民生活带来诸多不便，容易引起社会风险事件。从开始就应把开发建设过程可能引发矛盾冲突的问题纳入管理控制之中。
5、尊重当地群众的知情权，加强与居民沟通和交流，相关信息及时公开。继续加大对群众进行项目建设必要性、安全性的宣传，加大项目对地方发展重要性的宣传力度；加强相关信息收集，加强舆情监控，并应考虑万一出现社会群体事件时，应有应对社情异动和公共危机的应急预案。
二〇一三年十月十八日
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