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农业建设与管护的反思(共4325字) 本文 长期以来小型水利工程管理、维护费用渠道不畅，受益区农民又无钱维修，加剧了小型水利工程老损程度。再者，湖南省水旱灾害频发，小型水利工程毁损严重，且得不到及时修复。因此，目前全省有50%以上的小型水利工程老损严重、功能退化、效益衰减、运转失灵。 财政投入不足，建设举步维艰。一是县级财政无力投入。湖南省相当部分县（市、区）是吃饭财政，财力本身就不雄厚，加之近几年，重点工程建设任务很重，很难拿出很多资金用于小型农田水利工程建设。二是省级财政投入有限。全省每年用于小型农田水利工程建设的专项资金数量极为有限，特别近年来，省级财政实行部门预算后，按照财政分灶吃饭的原则，省级财政减少了对市、州、县的投入。三是中央财政投入杯水车薪。 现行补助方式不太适用当前湖南省农村形势。目前，小型农田水利建设项目的补助按照水利部、财政部的有关规定，省水利厅、省财政厅根据财政部、水利部下达湖南省的资金计划，将资金分配落实到项目县；然后各县根据省厅下达的资金额度，由农户、农业合作经济组织和农民用水户协会申报，县、市水利局汇总后上报到省厅；省厅审查后上报水利部和财政部，财政部、水利部审查批复后，由省水利厅、省财政厅下达实施计划和资金计划后予以实施。这种事前下达计划予以补助的做法，有些县反映一些项目单位申报时积极，具体实施时却因农民的自筹资金不到位而无法按时实施，即使开始实施了，也无法按时完成，与小型农田水利工程项目民办公助、调动农民兴修小型水利工程的积极性的初衷有所违背，达不到应有的效果。 财政补助资金的管理使用不规范。现在，小型农田水利工程项目财政补助资金的管理使用是：中央和省财政的补助资金通过财政一并下达到项目县财政，列入县财政综合预算统一管理，实行统收统支。一些财政状况好的县，资金拨付到项目实施单位的进度快一些；一些财政状况不好的县，财政统收统支抵扣后，县财政资金出现空亏，无法按时将该项目资金拨付到项目实施单位。有些项目单位到县财政局和水利局跑几次都报不了帐，从而挫伤了项目单位实施小农水项目的积极性；有些项目单位还误以为水利部门、财政部门在故意设卡为难下面，严重影响了政府的形象，造成了不好的影响。 环境政策变化大，农民投工投劳明显减少，工程筹资筹劳十分困难。首先，税费改革取消“两工”后，农民投工投劳的数量大幅度下降，投工投劳的积极性锐减，小型水利工程建设劳力难以保证。小型农田水利工程建设资金除国家、集体少量补助外，主要靠受益区农民投工投劳完成。取消“两工”后，投工投劳数量大幅度下降。从2002年开始逐步取消劳动积累工和义务工，小型农田水利建设的投入逐渐下滑。根据调查统计，全省2001~2003年年均投工50114万个，2004年投工33256万个，年均减少投工16858万个，2005~2006年农民投工投劳数在不断下降，降幅在30%以上。而且最近几年各地用于水利建设的投工投劳主要作为国家投资建设的重点项目地方配套资金的主要来源。其次，“一事一议”难议难决，水利建设难以保障。自开展“一事一议”以来，“一事一议”成功的大多是工程规模小、投劳数额小的一些严重影响村民生产、生活条件的工程。而往往投资数额较高，突破“一事一议”筹资标准的都很难议成功。第三，农村青壮年大量外出打工，水利建设劳力缺乏。据调查，农村劳力外出打工的占50%以上。在家的农村劳动力多为老、弱、妇等，水利建设任务难以完成。 建立以国家投入为主体的多元化农田水利投入体系，较大幅度地增加农田水利建设的投入。按照建设社会主义新农村的要求，搞好农田水利建设需要大量的资金投入，必须建立以国家投入为主体的多元化农田水利建设投入体系。落实2005、2006年中央1号及国办发[2005]50号文精神，增加中央财政小型农田水利工程设施建设补助专项资金的规模。采取“民办公助”的方式开展小型农田水利建设。建议国家在政策性银行设立农田水利建设长期优惠贷款。为解决农田水利资金投入不足的困难，建议仿照世界银行和其他一些国家的做法，采取延长还贷年限、免征银行相关税费、财政贴息、省级财政担保或承担还贷的责任等措施，在国家政策性银行设立农田水利专项贷款。建立农田水利发展基金。目前有些省份采取提高和扩大水资源费征收标准和范围（包括征收水力发电水资源费），占用灌溉水源（工程）补偿等办法建立农田水利发展基金，以解决政府在农田水利建设方面资金不足的问题。一般认为该办法符合中央“以工补农，以城带乡”精神，建议总结推广。整合多种投资渠道资金，继续发动农民投工投劳。目前国家在农田水利方面投入的资金有水利基本建设、小型农田水利补助、农业综合开发、土地整治、扶贫、以工代赈等，建议加强协调和统一规划，整合力量，形成合力按项目连片治理。农民有建设农田