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第十六章 行政程序 周恩来政府管理学院教授、博导 沈亚平 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第十六章 行政程序 第一节 行政程序概述 1 第二节 行政程序的基本原则 2 第三节 行政程序的基本制度 3 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第一节 行政程序概述 一、行政程序的概念 行政程序是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。 行政程序具有如下法律特征： （一）法定性 （二）多样性 （三）分散性 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、行政程序的分类 （一）主要程序与次要程序 （二）强制性程序与任意性程序 （三）内部程序与外部程序 （四）具体行政行为程序和抽象行政行为程序 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 三、行政程序的价值 （一）扩大公民参政权行使的途径 （二）保护行政相对人程序权益 （三）提高行政效率 （四）监督行政主体依法行使职权 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第二节 行政程序的基本原则 一 公开、公平、公正原则 二 参与原则 三 效率原则 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、公开、公平、公正原则 公开原则是指用以规范行政权的行政程序，除设计国家机密、商业秘密或者个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开。其内容包括：行使行政权的依据公开、行政信息公开、设立听证制度、行政决定公开。 程序公正、公平是指行政主体性是行政权应当公正、公平，尤其是公正公平的行使自由裁量权。公正公平是树立行政权威的源泉，是信任行政权的基础，也是行政权执行力的来源。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、参与原则 参与原则是指行政主体在作出行政行为过程中，除法律有特别规定外应当仅可能为行政相对人提供参与行政行为的各种条件和机会从而确保行政相对人参与行政程序，同时也使行政行为更加符合社会公共利益。 这些权利包括获得通知权、陈述权、抗辩权、申请权 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 三、效率原则 效率原则是指行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有利于确保基本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的提前下适当提高行政效率。 效率原则主要通过以下行政程序制定来实现的： （1）时效， （2）代理， （3）不停止执行（是指行政相对人因不服行政行为而提起复议或诉讼后，除非有法律特别规定，行政行为必须执行。） Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第三节 行政程序的基本制