2016政府职能和机构编制管理综述.ppt

事业编制是指各类事业单位所使用的人员编制。其经费由国家事业费开支。与行政编制相比，事业编制使用范围广泛，总量不断增长，经费开支形式多样，受社会政治经济发展因素的约束较强。 机构编制管理 机构编制管理：是指各级机关及有关部门根据社会政治经济文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运用科学的原理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。 邓小平同志早在1975年就指出:“编制就是法律”，这不仅表明了编制的规范性和权威性，而且肯定了编制执行过程的严肃性和强制性。 机构编制管理体制：是指关于机构编制管理权限划分、组织机构设置及管理方式和方法的制度。我国对机构编制管理实行统一领导和分级管理的体制。 机构编制部门管理的对象：是指行政机关和行政编制，事业单位和事业编制 机构编制管理的任务分为两类： 直接管理：对本级政府设置的机构和人员编制，以及直属事业单位和人员编制，进行微观的具体管理。 间接管理：对本地区的行政机构设置和人员编制，以及本地区事业单位和事业编制进行宏观控制，政策指导，监督检查 机构编制管理的主要内容 职能管理；机构管理；人员编制管理。 机构管理的内容 （1）机构的性质（2）机构名称（3）机构位置（4）机构规格（级别）。 机构的管理方法 　 （1）以法律、章程规定设置机构 （2）以控制总额的办法管理机构 （3）特殊机构直接审批 　　 机构名称：机构的名称是机构基本属性、内在规律以及特殊性的综合反映。一个完整的机构名称，应该能够反映出该机构的行政区划、所属关系、工作性质、规格级别以及管理范围等。机构名称一般由三部分组成，即区域名、矢名和格级名，它们分别说明和规定着机构的管理(服务)范围、隶属关系、工作内容以及级别规格等，如中央机构编制委员会办公室，中央就是区域名，机构编制就是矢名，委员会办公室就是级别规格名。行政机构的格级名主要有政府、部、委、办、署、司、厅、局、处、科等。事业机构的名称主要有中心、馆、所、站、台、社、院、校、队、团、园等。 机构规格（级别）是指用法规或规范性文件规定的机构的行政地位，它主要用于行政机关和其他有上下指挥和服从关系的机构系统。机构的级别能明确指挥和被指挥关系，能明确行政决策的效力关系，能明确行政隶属关系。目前我国行政机关中最高机关是国务院，以下依次为部级（省、直辖市）、副部级（副省、直属局）、司局级（地、厅）、副司局级（副厅）、处级（县）、科级。中国共产党、人民代表大会、政治协商会议的各级组织机构的级别与政府系统的机构级别相对应。事业机构作为社会服务单位，相互之间没有领导关系，不应该确定行政级别，但由于受现行工资制度、干部制度影响，许多都套用了行政级别。 1981年2月9日，经国务院批准，将旅大市改为大连市。 1984年，国务院批准大连市计划单列。同年9月，经市委同意，市编委印发文件（大编发[1984]147号）确定将市政府各委、办、局内部的科改为处。 1994年2月25日，中央机构编制委员会中编[1994]1号文件通知，经中央机构编制委员会讨论，并经党中央、国务院领导同意，决定将大连市和其他15个省会市、计划单列市的行政级别确定为副省级。 1995年2月19日，中央机构编制委员会中编发[1995]5号文件通知，经中央机构编制委员会办公室商有关部门，并报党中央、国务院领导同意，明确副省级市仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导，市直工作部门为副厅级，内设机构为处级，市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市级别仍为处级，其工作部门仍为科级。 机构限额：是指中央规定的县级以上地方各级党委、人大、政府、政协行政机构设置的总额 机构改革是为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。 编制管理主要内容： 人员数量、人员比例、人员标准、职务分配、领导职数 编制管理方法 按照“统一领导、分级管理”的原则进行管理。 （1）实行条块结合、以块为主的管理形式。 （2）实行专项管理。 （3）实行条块结合、以条为主的管理形式。 领导职数管理 1、党政领导职数 市：6-7名 区（市）县：5-6名 乡（镇）：6-8名；街道：5名 2、部门领导职数 市：2—4名 区（市）县：2—3名 3、内设机构领导职数 （1） 4名编制，1名领导职数 （2） 5—7名编制，2名领导职数 （3） 8名以上编制，不超过3名领导职数 （