第1章节 行政法概述.pptVIP

一、行政法与依法行政 概言之，行政法就是关于“行政”的法，是调整公共行政活动的法律规范和原则的总称。 作为现代法律体系中的三大基本法律部门之一，行政法的核心和主要作用在于通过规范行政权的运行控制行政权力，以实现依法行政的目的。 一是规范行政权力承担者。如公共行政组织的法律地位、职权范围、资格条件等。 二是规范行政行为。主要规定是权力运行的规则和程序。 三是规范权力行使后果及其补救。有权力必有救济，有权力必有制约，权责必须统一。 行政法正是通过以上三个方面的作用，以确认或建立行政法律秩序，实现依法行政 。因此行政法是依法行政的法律依据和重要保障。 二、行政法之行政 2、公行政与私行政： 《现代汉语词典》： 行使国家权力（行政权）的活动—公行政 国家行政 社会行政 机关、企业、团体等内部的管理工作—私行政 公行政与私行政的比较 （1）主体区别 （2）性质区别 （3）目的区别 （4）手段区别 二、行政法之行政 三、行政权及其特征 与其他公权力比较： 自由裁量性 主动性 广泛性 与私权利比较： 强制性 单方性 优益性 行政优先权 行政受益权 四、行政法及其调整对象 （一）行政法的概念与内容 　　　 四、行政法及其调整对象 2、行政法的内容： 行政组织法 规范行政权力承担者。如公共行政组织的法律地位、职权范围、资格条件等。 行政行为法 规范各种行政行为。主要规定是权力运行的规则和程序。 行政监督法 规范权力行使后果及其补救。 （二）行政法的调整对象－－行政关系 1、行政关系 行政主体行使行政职权，对国家和社会公共事务进行组织、管理所产生的社会关系。 2、行政关系的种类 行政组织关系 行政行为关系 行政救济关系 四、行政法及其调整对象 3、行政关系的特点 主体一方的恒定性 权利义务的预设性 权利义务的不对等性 争议解决的特殊性 四、行政法及其调整对象 （三）行政法的特点 1、内容广，数量多 2、形式多样，缺乏统一、完整的法典 3、实体规法与程序规范相互交织 4、富于变动性 五、行政法的渊源（一）种类1、宪法2、法律3、行政法规4、地方性法规5、自治条例和单行条例6、规章7、法律解释8、国际条约 五、行政法的渊源 （二）法律位阶及冲突规则 1、一般规则： 上位法优先于下位法 新法优于旧法 特别法优于一般法 2、特别规定： （1）部门规章与省级地方规章之间 《立法法》第82条：部门规章之间、部门规章与省级地方政府规章之间具有同等法律效力，在各自的权力范围内施行。 第86条第一款第三项规定：部门规章之间、部门规章与省级地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 （2）省级地方性法规与部门规章之间 《立法法》第86条第一款第三项规定了二者发生冲突的解决机制：省级地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何使用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用省级人大法规就适用省级人大法规，如果国务院认为应当适用部门规章就交全国人大常委会定夺。 * * 第一讲 行政法概述 ——基本范畴 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、行政法之行政 1、一般意义上的行政： 行政一词按照通常的意义理解，是指一定的社会组织基于特定的目的对一定范畴内的事务进行组织、管理的活动，这是一般意义上的行政。 按照这种解释，行政存在于所有社会组织之中。企业、事业单位、群众团体、国家机关，都有其组织与管理活动，当然也就存在着行政。 行政是任何组织存续必需的职能或活动。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. Evaluation only. Created with Aspose.S