第四讲领导体制讲解.ppt

第四讲 领导体制 领导活动的载体 内容提要 通过本讲的学习，了解领导体制是领导活动的载体，它具有多方面的内容。 领导体制在领导活动中的重要地位和作用。领导的组织结构的多种形式。 领导体制有多种类型，它们各具特色，应根据具体条件，正确处理其相互关系。 一、 领导体制的含义和作用  （一）领导体制的含义和内容 领导体制是指为实现领导意图和职能的机构设置以及管理权限划分的制度。 领导体制的主要内容有四个方面： 1． 领导组织结构 2． 领导的层次与跨度 3． 领导机构中各部门之间的职责与权限划分 4． 领导干部的管理制度 （二）领导体制的作用  l、领导体制是领导者与被领导者之间建立关系、发生作用的桥梁与纽带。 2、领导体制是领导活动藉以贯彻进行的实体。领导体制是领导者和被领导者实现组织目标的保证. 3、领导体制是领导者同社会发生联系与作用的合法化证明。领导者在领导体制中的定位，是其进行有效领导的重要基础。 4、领导体制是决定领导效能高低的重要变量。 二、合理的领导组织结构  组织结构，就是组织内部各个组成因素相互联系、相互作用的方式或形式。所谓领导组织结构，包括领导机构系统及领导班子内部两方面各因素之间的一定关系。它是领导体制的一个组成部分。 领导组织的结构有两种基本的关系，一是纵的关系，即隶属的领导关系；二是横的关系，即平行的各个部门之间的协作关系。 领导组织结构的四种形式： 1、线性结构 这是传统的领导体制模式，它是将一个领导系统或单位，在纵向上垂直划分为若干层次(从最高的指挥中心到最低的基层单位)，形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔式的组织结构。线性结构中的每一级都要直接接受更高一级领导的管辖，同时它又对下一级拥有全权。这种结构的领导类型是一长制，首长对下属全部工作全权领导。 优点：结构比较简单，责任分明，行动迅速，有利于提高整体效率。 缺点：它要求行政负责人通晓多种知识和技能，亲自处理各种业务。 2、职能式结构 就是为了完成较为复杂的任务，完成一些特定管理功能而成立的某些专门性机构。完成这项功能的所有人员和部门都归该机构管辖，而这些机构的领导人对其职能范围内的问题拥有全权。 优点:便于分门别类地进行专业化的领导与管理，可以大大减少上级的指挥工作量，上级领导可以集中精力去抓大事。 缺点：它妨碍了必要的集中领导和统一指挥，形成了多头领导；不便于行政组织间各部门的整体协作，容易形成部门间各自为政的现象，使行政领导难于协调。 3、混合式结构 是一种将直线式组织结构与职能式组织结构有机结合起来的组织结构形式。它以直线式组织结构为基础，在每个领导层次都设立专业性的职能部门，并将其作为该级行政领导者的参谋部门，按照职能分工分别处理各类问题。这些职能部门拟定的决策、计划与方案等，应经由直线行政领导者批准下达给下级机构，其本身在原则上不能直接指挥或命令下级领导和下属职能部门。 优点：把直线制组织结构和职能制组织结构的优点结合起来，既能保持统一指挥，又能发挥职能部门人员的作用；分工精细，责任清楚，各部门仅对自己应做的工作负责，效率较高；组织稳定性较高，在外部环境变化不大的情况下，易于发挥组织的集团效率。 缺点：部门间缺乏信息交流，不利于集思广益；直线部门与职能部门之间目标不易统一；职能部门之间横向联系较差，信息传递路线较长，矛盾较多，上层主管的协调工作量大；容易造成机构臃肿人浮于事的状况。 4、矩阵式结构  这是按照数学上的矩型方阵原理建立起来的领导体制，也称“规划-目标结构。矩阵制组织是为了改进直线职能制横向联系差，缺乏弹性的缺点而形成的一种组织形式。其特点是把按职能划分的部门同按项目划分的部门结合起来。既有严格的权限分工，又能给工作人员以最大的活动余地。 优点：机动、灵活，可随项目的开发与结束进行组织或解散；各方面人员都是有专长的人，在新的工作小组里，易于沟通、融合，克服了直线职能结构中各部门互相脱节的现象。 缺点：项目负责人的责任大于权力，因为参加项目的人员都来自不同部门，隶属关系仍在原单位，只是为“会战”而来，所以项目负责人对他们管理困难；由于项目组成人员来自各个职能部门，当任务完成以后，仍要回原单位，因而容易产生临时观念，对工作有一定影响。 三、领导制度的三个层次： 一是要有一个起根本性制约作用的制度安排。在我国，这就是民主集中制。 二是要有一个足以保障领导者个人可以与组织协调的制度，以使领导者个人的能量最大程度地发挥。 三是要有一个足以保证领导活动顺利开展的制度性措施，使领导活动富有成效，不致无的放矢。