四、地方政府的权力精要.ppt

第四章 地方政府的权力 一、地方政府的权力和权限 权力：主体基于对特定资源的支配而使客体服从并使客体的不服从丧失正当性的一种作用力。 权力的类型划分 权限：权力主体行使权力的范围，包括权力可以行使的地域范围和事务范围。 地方政府权限的特点 地方政府权限由中央政府划定 地方政府权限限于法定的地域范围 地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务 地方政府权限范围取决于社会公共事务所涉及的范围、地域以及处理社 会公共事务所导致的结果。 地方政府权力的内涵 地方政府权力：地方政府在所辖的行政区域范围内管理社会公共事务的 权力。 地方政府权力的内涵： 应该如何治理本行政区域－－议决权 如何实现本行政区域的治理－－执行权 如何通过对本行政区域社会公共事务的管理来完成治理－－行政权 二 地方政府权力的来源与配置 地方政府的权力来源 国家权力的来源 地方政府权力直接或间接来自于中央政府 行政体地方政府 自治体地方政府－－“人民自治”理论；“团体自治”理论 混合体地方政府 地方政府权力的形成 选举成为地方居民授予地方政府权力的中介。　 选民通过选举将治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人， 由他或者他们代表自己来行使权力； 全体选民通过法定程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集 中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性 公共权力，即地方政府权力。 地方政府权力的配置 　　地方政府议决权、执行权和行政权的配置 考虑因素：三种权力行使上的不同特性 议决权－－讨论、协商基础上集体行使 执行权－－及时高效 行政权－－自上而下层层授权、权责一致 政治理念上的差异 议决权、执行权属于政治性权力 “人民主权”VS“权力制衡” 议行合一VS议行分立 三 不同权力结构体制的地方政府 “议行合一”体制 绝对议行合一体制——英国的议会委员制 美国的委员会制 　　相对议行合一体制——美国的议会经理制 德国的市行政主任制 “议行分立”体制 　　绝对议行分立体制——日本的市长议会制 美国的强市长议会制 相对议行分立体制——法国的市议会－市长制 “双轨”体制 　 同一区域内存在两个依法行使行政权力的行政机关，一个是经由行 政区域地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行 政区域设置的国家行政机关。 法国的国家代表制 大区－－省－－市镇 北欧的行政并立制 四　中国地方政府的权力 中国地方政府的权限 法定地域范围－－法定行政区域 法定事务范围－－各级人代会和政府法定事务范围 中国地方政府的权力来源 混合体地方政府＋自治体地方政府 中国地方政府的权力配置 议行合一