公共行政学总结.doc

公共行政：又叫行政管理，行政学，是指国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策，对国家社会以及自身公共事物进行管理的活动。 行政学新趋向：从演绎分析转向归纳分析、从价值分析转向实践分析、从静态分析转向动态分析、从生理分析转向心理分析、从间接分析转向直接分析、从单科分析转向多科分析、从比较分析转向生态分析 守夜人政府：就是有限政府，政府管的少就是最大的自由。亚当斯密：反对政府干预经济，极力推崇机制，认为最好的政府就是最廉价的政府。政府采取自由主义的管理办法，起着守夜人的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条。 罗斯福新政：整顿银行业，克服金融危机—恢复银行信用体系；保护劳工权利，规定最高工时和最低工资标准—缓和劳资矛盾；建立社会保障体系；政府收购农产品，保护农民利益；社会救济，公共工程田纳西水利工程，养老制度，失业保险 行政职能体系：（一）基本职能：政治职能（社会管理）、经济职能（经济调节市场监管）、文化职能（支持科学发展、发展教育、文艺、其他）、社会服务职能（社会福利、救助、保障、优抚）；（二）运行职能：决策、组织、协调、控制 职能关系的转变：理顺中央与地方，上级与下级政府之间的职能关系；理顺政企关系；理顺政府与市场的关系；理顺政府与社会的关系；理顺政府与各职能部门间的关系 行政领导：行政领导是通过指挥和说服影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程。 领导者影响力的来源：职位权力(强制性、奖赏性、法定性权利),由于领导者在组织中所处的位置由上级和组织赋予的。个人权力（专场性、感召性权利）,由于自身的某些特殊条件才具有的，对人的影响是发自内心、长远的。 行政领导的职责：决策、用人、规划、控制 决策的要求：分析问题的能力、逻辑思考力、创新能力、直觉判断力，现代组织决策更注意利用外脑：用人注意知人善任；规划注意规划的可行性和弹性；控制分为系统控制和人员控制 在中国领导者应具备的素质：政治素质；思想素质；知识素质：基础知识，人文社会，科学技术，管理知识；心理素质：价值追求，意志，感情，风度，能力（包括直觉、抽象思维、组织和协调的能力、自我发展、创新能力等）。 领导行为理论：一、勒温的领导风格理论，专制、民主、放任三种二、连续统一体理论，三、管理系统理论（剥削式集权领导；仁慈式集权领导；协商式民主领导；参与式民主领导），四、领导行为四分图（体贴、组织），五、管理方格理论（根据对工作和人的关心程度分为11贫乏型管理，91任务型管理，19乡村俱乐部型管理，99团队型管理，55中庸型管理） 权变领导理论：菲德勒Fiedler模型；认知资源理论；领导的生命周期理论（命令式、说服式、参与式、授权式）；途径—目标理论（支持型、参与型、指导型、以成就为目标） 领导理论新发展：魅力型领导、基于价值观的领导、交易型领导理论、变革型领导理论 行政领导艺术：权力运用（有效说服，赏不可多与，罚不可滥施），授权（下授权利非责任、有的放矢、重大行动不轻易授权、培养被授权者的责任感、防止反向授权）时间管理（节约时间，避免开会） 行政组织：在行政过程中为执行公共事务通过分配任务和责任对政府行政机构人员的系统安排。简单地说就是政府机构，它的主要特征是具有权威性和强制力，属于预算拨款制行政组织，全部财政来源于国家预算。 行政组织的特征：政治性，社会性，合法性，权威性 功能：政治功能；经济功能；文化建设功能；社会管理功能 行政组织制定目标要遵守的准则：目标要统一；所有的目标，都应有明确而具体的说明，使全体人员均能彻底了解；目标的制定，必须切实可行，要顾及到影响目标实现的组织目标内部外部的因素，并尽量符合行政人员的愿望，使之感到目标的确定关系其个人利益；目标的范围要适中；目标须按照其重要性的程度，列入不同的等级；已制定的目标需根据环境变化适时修正；必须制定完成目标的方针，根据目标紧要的程度，限时完成。 目标管理阶段：制定目标，实现目标，评价工作成绩 行政组织结构：指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。 管理层次，即决策者与具体的执行者间的所有管理层次；管理幅度:领导机关或领导者直接领导下属部门和人员的数量 。二者成反比关系。 影响二者适当关系的因素：.与管理层次有关；.下属工作性质及难易程度；领导者的领导水平和能力；.被管理者的素质；集权、分权与授权程度；.技术水平和工作条件 两种基本的组织结构形态：扁平组织（扁型结构）管理跨度宽，层次少；锥形组织（尖型结构） 扁平结构优点：1、管理所需的管理人员少，管理费用开支低。2、管理层次少，便于上下信息交流，灵活而有弹性。3、这种分权的结构，有利于调动下级积极性。 缺点：1、管理跨度宽也可能降低组织的有效性。