18第十八-二十二章行政救济行政复议研讨.ppt

本案行政复议机关某市人民政府即通过对被申请人某市环保局的具体行政行为的合法性和适当性进行了全面审查。 在合法性审查方面 首先查明案件事实 2000年8月，申请人某县经贸公司投产苦味酸项目，是经某县工商局、环保局审查批准的。 《民用爆炸物品管理条例》第9条规定：建立民用爆炸器材工厂，必须由其主管部门提请所在省、自治区、直辖市主管爆炸器材生产部门会同有关部门审查同意，由兵器工业部根据国家计划审查批准，持批准文件和设计图纸，向所在地县（市）公安局申请许可，经审查符合规定，发给《民用爆炸物品生产安全许可证》，并向所在地工商局办理登记手续，取得营业执照后方可生产。 某县环保局、工商局显然违反了上述法定审批前置条件的规定，擅自审批同意某县经贸公司投产苦味酸项目，属于越权许可，其行为无效。 某县经贸公司在并未真正取得生产苦味酸资格情况下，擅自投产，并在生产过程中采取“渗坑排放污水”的方法，造成周围土壤和饮用水井水质污染的违法事实。 某市人民政府在查明案件事实的基础上，进一步审查其合法性 《民用爆炸物品管理条例》对建立民用爆炸器材工厂，从申请、审批、建设、生产等环节都作出了明确规定，某县经贸公司的行为，显然是违反了上述规定。而某市环保局却认定某县经贸公司的行为违反了《化学危险品安全管理条例》，并以此予以处罚，是适用法律错误。 某市环保局责令某县经贸公司“拆除生产设备”，因法律没有明确授权，其要求属于无法律依据。 适当性审查方面 某县经贸公司违法建设，擅自生产苦味酸，造成环境污染，应依法给予行政处罚。 某市环保局根据有关规定，在1至10万元处罚幅度内，对该公司处以人民币5万元的罚款虽然合法，但由于某县环保局、工商局在审批环节上亦有过错，复议机关认为，对某县经贸公司罚款人民币5万元的额度偏高，属于处罚畸重 基于上述理由，某市人民政府作出撤销某市环保局的行政处罚决定，责令其重新作出具体行政行为的复议决定，无疑是正确的。 5.执行 维持复议决定由原机关依法执行或申请法院强制执行 变更复议决定由复议机关依法执行或申请法院强制执行 案 例 分 析 1999年8月，某化纤厂万吨粘胶纤维技术改造工程投入生产，但污水处理站、工艺废气的回收及处理装置未按原设计建设，致使大量废水、废气未经处理直接外排。根据某省环境监测中心站提供的《化纤厂万吨粘胶纤维技术改造工程环保设施竣工验收监测报告》，外排废水中主要污染物锌、硫分别超标1～4倍，工艺废气中硫化氢和硫化碳超标1.?7～1.5倍，给周围环境造成严重污染，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第10条、《中华人民共和国水污染防治法》第15条的规定。事后，某市环保局根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第31条第2款、《省建设项目环境保护条例》第24条及《省征收排污费办法》第13条的规定，于2001年3月15日作出如下处罚决定：（1）处以4万元罚款；（2）从2001年4月1日起加3倍征收排污费；（3）责令未完成的环境保护设施必须在2001年底以前完成，投入使用，并报我局验收。化纤厂对处罚决定不服，3月30日向某省环保局申请复议，某省环保局维持了某市环保局的行政处罚决定。之后，该化纤厂既未向人民法院起诉，又拒不履行行政复议决定。时隔4个月后，某市环保局于2001年7月15日向该化纤厂所在地的区人民法院提出申请，要求法院协助强制执行该行政处罚决定。 问：申请人逾期不起诉，又不履行行政复议决定的，应如何处理？ 生效的行政复议决定是法律对社会关系调整的结果，具有确定力、约束力和执行力，执行生效的行政复议决定就是维护了法律的权威和尊严，体现了法律所包含的强制性。 《行政复议法》第33条规定： 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理： （一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行； （二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。 化纤厂在收到某市环保局行政处罚决定的15日内，向某省环保局申请行政复议，是符合法律规定的。 《行政诉讼法》第三十八条　 公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。 申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 化纤厂在此后的4个月内，既未向人民法院提起诉讼，亦不履行行政复议决定，那么期满原行政处罚决定即发生法律效力。 由于该复议决定是对原具体行政行为的维持，由作出原具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请