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创新土地流转机制 做活规模经营文章 ——土地确权后新田县发展规模农业的调查与思考 伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。党的十八大和十八届三中全会提出，在坚持和完善耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。2014年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。2014年，新田县被确定为湖南省3个农村土地经营权确权登记颁证整体推进试点县之一和湖南省10个农村土地承包经营权抵押贷款试点县之一。以确权登记为基础，创新机制，加快土地流转，推进农业规模经营，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，可以推动新田经济社会和生态环境的协调发展，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。 一、新田县土地流转、发展规模农业的现状与主要特点 （一）政府引导得力 1、强化政策保障。为加快土地流转步伐，规范土地流转行为，新田县制定出台了《关于加快推进农村土地流转的实施意见》、《新田县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作方案》、《新田县农村土地承包经营权抵押贷款（授信）实施细则（试