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《中华人民共和国审计法》 讲 稿 河南省审计厅 时常胜 第一章 国家审计法律体系 一、审计的概念 （一）审计：是指审计机关依法独立检查被审计单位单位与财政收支、财务收支及其相关经济活动有关的会计凭证、会计账簿、财务会计报告等资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。 （二）审计法律关系的内容： （1）当事人一方必须是审计机关； （2）当事人之间的法律地位不平等； （3）当事人之间的权利和义务是对立统一的； （4）具有国家先行确定力。即双方当事人以及当事人的权利和义务都是由审计法律法规先行确定的，具有不可替换和选择性，任何人不能随意更换，否定其效力。 （5）双方当事人之间发生争议，有两种解决途径。即审计行政复议，或者审计行政诉讼。 二、审计法颁布和修订的重大意义 （一）1994年《审计法》颁布的重大意义 1、促进审计工作全面纳入法制化轨道。《宪法》、《审计法》、《审计法实施条例》(待修订)、审计工作规范、审计准则，共同构成了较为完善的审计法律规范体系。 2、为开展审计工作提供了良好的法律环境。《审计法》从原则、审计机关和审计人员、审计机关职责和权限、审计程序、法律责任等作出了明确规定，和《宪法》相得益彰，为审计机关全面履行职责提供了强有力的法律保障。 3、在立法上既保持了相对稳定，又有重大突破。《审计法》保持了审计监督制度的连续性和稳定性，同时，本级预算执行审计、“两个报告”制度、效益审计、公布审计结果等规定，是立法上的重大突破。李金华曾在接受国内中央电视台、《财经》杂志等媒体访问时谈及，2001年，朱镕基总理在会见来访的美国审计署审计长时，客人曾提到美国审计实施的对外公开的审计公告制度。朱总理当时就问李金华“中国搞没搞”？李金华答“没有，但只要你总理同意我搞，我觉得我是可以搞的”。于是，朱总理就提出了在中国要逐步地把这种公告制度搞起来。 （二）修订的重大意义 1、体现了坚持依法审计，建设法治政府的需要。修订《审计法》，体现了建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制诉求和依法审计要坚持职权法定、程序正当、行政公开、责任行政的基本要求；同时，也是审计机关贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲要》的重大决定。 2、适应了我国经济形势发展和社会主义民主政治发展的需要。修订《审计法》，体现了我国混合制经济形势发展方向，适应了强化人大监督政府预算、大力开展经济责任审计工作的需要。 3、顺应了审计工作自身发展的需要。一是党和政府以及社会各界对审计监督的期望值越来越高；二是审计执法手段需要强化；三是审计工作的成功经验需要总结固定。 三、《审计法》修订基本情况 这次修订《审计法》，涉及内容较多，共修改29条，增加5条，删去1条，合并1条，修订后共54条。重点把握以下修订的内容。一是健全了审计监督机制。明确了审计机关作出审计评价和审计决定的法律依据，提出了审计工作报告重点报告预算执行审计情况的要求，规定人大常委会可以对审计工作报告作出决议，要求政府将审计工作报告所指出问题的纠正情况和处理向本级人大常委会报告；规定审计机关可以设立派出审计机构；明确地方各级审计机关负责人的任免应当事先征求上一级审计机关的意见等；二是完善了审计监督职责。明确了对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督；调整了事业组织、建设项目审计监督的范围；增加了经济责任审计的职责；明确了审计机关有权对社会审计机构相关审计报告进行核查等内容；三是加强了审计监督手段，增加了审计机关对电子会计数据及其系统的检查权、对公款私存的查询权、对会计资料及实物资产的封存权和提请有关机关协助权，明确要求被审计单位应当执行审计决定，增加了不执行审计决定的处理措施等内容；四是规范了审计监督行为。包括将“审计报告”确立为对外出具的法律文书，增加了上级审计机关对下级审计机关所作审计决定的监督程序，明确了审计机关对违反国家规定的财政收支行为的具体处理措施，确定了被审计单位不服审计决定的救济途径等内容。 四、中国审计构成： 国家审计、内部审计、社会审计 （一）国家审计：是指审计机关依法独立检查被审计单位与财政收支、财务收支及其相关经济活动有关的会计凭证、会计账簿、财务会计报告等资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。 国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。审计长是审计署的行政首长。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。 （二）内部审计：是指