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关于新型城镇化发展战略的建议2013/11/4 来源：/xwzx/gnsz/gdxw/201311/04/1703849.shtml光明日报“中国特色城镇化发展战略研究”课题组 改革开放30多年来，城镇化的持续快速发展，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。如何继续积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略。由中国工程院和清华大学共同组织的重大咨询项目“中国特色城镇化发展战略研究”日前正式结题。项目由中国工程院院士徐匡迪担任负责人，20多位院士、100多位专家参加。经过一年多的广泛调研和深入研究，该项目对我国新型城镇化发展战略提出了一系列政策性建议。这份报告也成为项目组就城镇化问题向中央提建议的重要依据之一。该报告包括1个综合报告和8个课题。 城镇化是工业革命以来世界各国现代化进程中的必然过程，也是新中国60年来，特别是改革开放30多年来，我国现代化建设的结果。随着当前国家改革开放事业的进一步深入，如果顺势而为、妥善引导，城镇化将会释放巨大的内需潜力，成为带动经济发展的持续动力；走得不好，现有的“城市病”将蔓延，影响现代化进程，无法顺利跨越“中等收入陷阱”。积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略。 传统的城镇化模式不可持续 改革开放30多年来，我国城镇化持续发展，截至2012年底，城镇化率已达52.57%，城镇人口约7.2亿。中国正在从一个传统农业大国，转变为城镇化水平与世界基本持平的城市型国家。13亿人口大国的城镇化持续发展，为中国和世界的发展进步作出了巨大贡献，得到国际社会的充分肯定。 但是，囿于多方面因素的影响，我国城镇化多年所积累的矛盾和问题已越来越突出。一是城镇化质量不高，城镇化率统计指标高于实际的户籍非农业人口比重15个百分点左右，城镇人口中1/3的流动人口群体无法享受城镇待遇；农民工整体上技术能力缺乏，难以适应产业转型升级的要求；新生代农民工无务农意向，“不融入”或“半融入”的城市现象突出，成为提高消费、拉动内需的制约瓶颈和社会潜在的不稳定因素；农村精英流失、农业现代化发展受限、农村空心化的现象日益显现。二是资源环境约束瓶颈突出，生态环境形势严峻，区域性复合型大气污染事件频发，并达到历史最严重水平；江、河、湖、海大多受到各类污染物共存的复合污染，对人体健康造成极大威胁。化肥、农药和水污染造成了严重的土壤污染，直接影响到食品安全；一些城市在产业选择上盲目发展高投资、高耗能产业，造成产能过剩和资源环境的严峻约束。三是区域发展不平衡导致资源、资本和发展机会过度向大城市集中，城乡收入差距仍在不断扩大。四是城镇公用设施建设滞后，大型城市交通拥堵、安全隐患等“城市病”已经凸显。五是一些城镇历史文化和自然遗产破坏严重，出现城市精神文化缺失、“千城一面”的现象，动摇中华优秀传统文化的根基。 必须长期坚持走中国特色的新型城镇化道路 新型城镇化道路，必须以科学发展观为引领，因地制宜、统筹兼顾，保护生态、集约发展，探索不以牺牲农业和粮食安全、生态和环境为代价的，新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化融合发展的新模式，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐的城乡全面健康协调可持续发展的新格局。 新型城镇化道路，是突出中国特色的发展道路。我国是国土大国、人口大国、经济大国和农业大国，面临区域发展不平衡、人均发展水平低、资源环境约束严峻等突出问题，城镇化也应当具有鲜明的中国特色。与其他国家相比，我国政府在城镇化发展中的主导作用突出，能通过政策导向、资源配置等手段，对城镇化发展的方向、重点和速度起到宏观调控作用。 新型城镇化发展，是更注重提升质量的发展。以新生代农民工成为人口迁移主体和城镇化率首次超过50%为主要标志，我国城镇化发展已经进入了中期阶段。城镇化率达到50%左右，曾经是发达国家依靠科技创新促进经济快速发展的“黄金时期”，也往往是城市化积累的矛盾凸显和“城市病”集中爆发的阶段。为此，我国必须适时调整城镇化发展战略和模式，把提升城镇化质量放到更加突出的位置上，避免出现墨西哥、菲律宾等一些国家陷入“中等收入陷阱”的局面。根据预测，在GDP年均增长7.5%的情形下，未来我国的城镇化水平平均每年将增加0.7个百分点。2020～2030年间我国GDP年均增长6%～7%，城镇化率将年均增长0.5个百分点。这种源于经济增长拉动的发展速度有其必然性，因此应当更加注重提升城镇化的质量。 总之，新型城镇化发展，注重以人为本、着力解决人的城镇化问题，核心是人的生产方式和生活方式的转变。新型城镇化发展，是产业支撑就业、“四化”融合的协同发展；是城乡统筹推进、布局合理、人居环境质量提高发展；是以生态文明理念为指导，建设生态城市为目标的发展；是体现中国城市特色、弘扬优秀文化传统的发展。 推进