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-09-05发挥审计监督优势强化村级财务监管1111
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发挥审计监督优势强化村级财务监管
促进农村党风廉政工作
平定审计局行事股
国家审计机关成立二十多年来,在维护财经秩序、促进经济发展、加强廉政建设、推进依法行政、构建和谐社会等方面,发挥了重要作用。温家宝总理指出,“审计已成为保证政府决策,依法行政和民主监督的一个重要部门和重要手段;成为搞好宏观调控,确保资金使用效益的一项重要措施,成为政府各部门做到廉洁行政的必不可少的手段。”然而,由于受到体制制约,观念约束,力量限制等诸多因素的影响,国家审计机关审计监督仍存在盲区,其中村级财务审计就属于此类。
从传统观点来看,农村财务监管工作不属于审计监督的范畴,审计只是做一些指导性的工作,因为农村的财务收支不是国家的资金。而村级集体财务一直是农村的一个热点、难点问题,也是干群矛盾的焦点。一些村级,财务混乱,村务不公开,部分村干部法制观念不强,利用职务之便在集体经济活动中谋取私利,违法违纪,群众意见很大,这一点从我县一些资源丰富发展较快的村级组织中屡见不鲜(如煤炭资源丰富的张庄镇、锁簧镇的个别村就发生过多起群体上访事件,造成极大的社会影响)。但由于法律法规和制度建设滞后,农村和其他集体经济组织财务收支情况一直成为审计监督盲区。常常是在财务问题引起农民上访闹事时,党委、政府才安排对其进行审计。
《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国审计法》规定,国家实行审计监督制度。权力失去监督往往就会被滥用,村级财务因为长期缺乏审计监督,其财务管理中存在的问题得不到及时整改和纠正,越积越多,最终演变成大案、要案。因此发挥审计监督优势,强化村级财务监管是促进农村党风廉政工作的必由之路,这也是当前国家经济发展大环境决定的:
一是如何以科学发展观指导审计,进一步在传统的审计中有所突破,有所创新;如何使党政干部离任工作更加完善;如何更好地维护广大人民群众的切身利益等都摆在了审计人的面前。要想解决好这些问题,审计必须在抓好传统审计工作的同时,从基层抓起,从源头抓起,从人民群众最关注的农村工作抓起,切实搞好农村财务监管工作,这是深化审计发展的必由之路。
二是国家政策的变动和财政体制的改变也为村级财务审计提供了依据。随着国家政策规定的农业税减免,各种统筹提留的取消,村级干部的工资由国家转移支付拨付以及村财乡管等财政体制的变化,农村财务彻底改变了以前的运行方式,变成了国有资金支付的最基层单位和执行单位,监管体制也应该发生转变,这就为审计村级财务提供了依据,用温家宝总理的话说:“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”。
三是国家“三农”政策的实施为农村注入了大量的专项资金,新农村建设、小康村建设、重点村,推进村建设、退耕还林、粮食直补、村村通、户户通公路建设,农业、水利、科技、国土、农村养老保险、低保、医疗合作等所有这些项目的实施,使农村发生了翻天覆地的变化,广大农民享受到了实实在在的实惠。而这些项目的实施靠的是国家各个渠道专项资金的扶持,注入农村的大量专项资金是否做到了专款专用,资金使用效益如何,是否切实保障了广大人民的根本利益,仅靠农业部门的经管站是无法真正监管到位的,必须要由审计部门来进行专业的审计才能得出结论。
四是经济责任审计的完善需要加强农村财务审计。经济责任审计工作开展以来,审计部门做了大量的工作,取得了不少的成绩,但从整个经济责任审计体系的完善程度上看还存在不少缺陷,审计署只是颁布和实施了《县级以上党政领导干部离任审计暂行规定》,乡镇领导干部离任审计由县级审计机关参与实施,参照县级以上党政领导干部离任审计的规定执行。而村级领导干部的离任审计却从未涉及,这就使经济责任审计没有形成完整的、统一的体系,事实上,县级领导干部的离任审计离不开乡镇、村,乡镇领导干部离任审计更是把村作为重点。但这些项目往往只是注重抽查几个重点项目,而且是几年才搞一次,根本不能全面了解和掌握真实情况,使审计深度和质量受到了影响,因此要建立和完善经济责任审计体系,必须形成一个统一的、完善的体系,才能更好地提高经济责任审计的深度和质量,充分发挥经济责任审计的作用。
五
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