浅议提高基层统计数据质量.docVIP

浅议提高基层统计数据质量 　　随着社会主义市场经济的不断发展，社会各界对统计信息的需求量越来越大，对统计信息质量的要求也越来越高。笔者结合多年乡镇统计工作实践对基层统计数据质量提出粗浅看法。 　　一、基层数据质量控制体系整体构架 　　基层数据质量控制体系整体构架即为“四大工程”建设，包括“基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统”。建设基本单位名录库，有效避免调查对象重复遗漏，确保填报单位的真实性；建立企业一套表制度，有效提高统计数据的可比性和适用性；建设数据采集处理软件系统，可以统一规范数据加工过程，提高统计数据的准确性、及时性和共享性；建设联网直报系统，实现国家对源头统计数据的集中管理，减少中间环节可能出现的对统计数据的干扰，确保各级统计机构同时获得调查对象报送的原始数据。 　　二、基层统计数据质量的衡量标准 　　随着统计学科和统计事业的日益发展，统计数据受关注度越来越高，学术界已将统计数据质量的衡量标准由单一的准确性向全方位、多因素发展，它包括客观性、及时性、准确性、代表性、完整性及可比性等等。 　　（一）客观性。包括基层统计数据来源渠道是否公开、透明；基层统计数据质量审核与评估是否规范。 　　（二）及时性。包括数据搜集整理是否按时完成与规范化报送，数据是否反映社会热点问题，数据是否对经济社会发展中重大决策具有参考性与实用性。 　　（三）准确性。包括是否能得到社会公众的基本认可，是否具有纵横统计数据的支撑，是否有部门统计资料的佐证。 　　（四）代表性。包括在现实生活中，统计数据质量看是否代表性和社会公认度较好。 　　（五）完整性。包括数据是否有可分解性，来源是否有科学支撑，数据是否对现实情况有可研究性。 　　（六）可比性。包括是否与历史资料科学衔接，是否与横向数据有可研究性，是否与部门统计数据有相关性。 　　三、提高基层统计数据质量的重要意义 　　数据质量是统计工作的生命线，真实、准确、详实的基础统计资料是分析和认识经济发展客观态势，发现宏观经济发展趋势的重要手段，又是政府进行宏观经济管理，制定正确地宏观决策的重要依据，对切准经济发展及其未来趋势的脉搏具有十分重要的意义。 　　四、影响基层统计数据质量的因素 　　近年来，从国家到地方多举措致力于提高基层统计数据质量，使数据质量有了明显改观，但基层统计数据质量仍存在一些问题。我们不妨将影响因素概括为制度性和非制度性两大方面。 　　（一）影响基层统计数据质量的制度性因素 　　1、“诚信统计”制度不够完善。“诚信统计”制度不完善，导致在市场经济环境下，“诚信”统计与企业利益最大化相冲突时，统计不可避免的会丧失诚信基础，统计数据源头的准确性难以保障。企业自主避税避费影响数据真实性。 　　2、统计方法制度不够完善。（1）一方面各类频繁进行的抽样调查如如人口抽样调查、劳动力调查、规下工业调查等监测结果不能完全满足县级经济社会发展的需要，另一方面关乎社会发展方面的统计，如环境资源、能源消费、旅游产业以及反映民生等方面的统计活动，仅限于年报或季报，甚至不报。（2）统计核算与会计核算以及银行等业务部门核算方法及核算周期不一致，造成数出多门，一门多数，数据不准确等现象。（3）统计数据评审制度还不够健全。虽然一些主要经济指标如GDP已经建立数据联审评估制度，但统计数据评审制度还存在与GDP相关主要数据评估不够配套、同时数据评估制度还存在操作性不强等问题。 　　3、统计指标体系与指标设置不够科学。（1）现有统计指标体系存在农业、工业、建筑业体系全，而满足国民经济核算需要的第三产业报表资料相对较少的情况，影响统计数据质量。（2）一方面设计者力求多设计指标，通过指标间的关联印证，从而提高统计调查数据质量，致使统计调查表种太多、指标繁杂。另一方面，设计者对基层情况了解不够，有关统计指标的内涵、外延模棱两可，基层单位填报难度很大。 　　（二）影响基层统计数据质量的非制度性因素 　　1、统计任务繁重且调查对象配合度差。新形势下统计工作任务繁重是摆在统计部门和统计人员面前的客观事实，除各项定期报表、年报外，还有各类大型普查任务；除统计部门部署的统计调查任务外，还有地方性的其他专项调查任务。与此同时，调查对象配合度差，个体和私营企业瞒报、迟报、不报的现象比较普遍，导致基层统计资料的收集尤显困难。 　　2、统计人员短缺、整体业务素质偏低且岗位变动频繁。基层统计人员短缺，形成统计工作“倒金字塔”格局，造成基层统计工作很难做实、做细、做好。基层统计人员出现“三多三少”（新手多、老手少，外行多、内行少，兼职多、专职少）现象，整体业务素质偏低。且队伍稳定性差，既不利于统计工作的开展，也不利于统计资料的积累，造成统计人员不能对历年的数据做出应有的分析，统计数据质量得不到保障。 　　五、提高基层统