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低碳生态发展导向下新型城镇化认识与实践 ——以深圳国际低碳城为例 单樑 荆万里 钟妮 摘要：城市发展的历史表明，城市与人类文明相互作用，一方面历史背景决定了城市发展的方向，另一方面城市发展深切影响着人类社会的发展质量。如今，在全球气候变化议题成为无可争议的主流，中国经济社会面临转型发展的背景下，城市作为中国主要的人口及经济活动集聚地，承担着低碳生态建设及经济社会转型的双重任务，迫切需要探索低碳生态发展导向下的新型城镇化道路。本文结合中国发展的时代背景，从气候变化下的低碳建设及转型发展下的新型城镇化两个角度剖析中国城市建设的新内涵及新任务，认为只有坚持和融合低碳生态及以人为本两个核心理念才能走出有示范意义的新型城市发展之路。在此基础上，本文着重介绍了深圳国际低碳城的规划策略，具体阐述了案例中生态安全格局的搭建、TOD空间模式的构建、产城融合的产业布局及国际化城区的营造几个方面，希望以深圳国际低碳城的规划为例，探索实现低碳生态与以人为本理念融合的途径，为低碳生态发展导向下的新型城市的规划及建设提供一些思考及建议。 关键词：低碳生态建设，新型城镇化，以人为本，城市规划 1. 城市的使命 正如芒福德在《城市发展史》一书中所现，城市与人类文明如影随形，相辅相成。在历史长河中，我们见证了无数次由社会经济环境变迁引起的城市发展变迁，相应的，也见证了无数次由城市发展模式的改变而带来的社会经济的进步。工业革命开始之初，因工厂生产的需要，城市被动地接纳了大量的劳动力及其他生产要素，引发了如空气污染和人口拥挤等典型的城市病，但在工业革命进行了一段时间后，通过诸多城市规划者的努力，城市通过完善自身的基础设施建设及改进其空间模式，不但克服了原有的城市问题，而且还通过改善人们居住和生产环境，并进一步激发了人们的创造力，提高了原有的生产效率，推动了社会经济的进步。可以说，类似于上述的这种反射性关系在经济社会与城市发展的历史中屡见不鲜。如今，面临着全球气候变化与中国转型发展的双重时代背景，我国城市走到了新的转折点。作为中国人口与经济活动中心的城市空间，其如何实现低碳发展以应对全球气候变化，如何实现经济社会转型以推动中国整体的转型发展，关系到中国乃至世界的未来。 2. 低碳生态导向的新型城镇化的认识与理解 在气候变化与转型的双重背景下，我国重点提出了低碳低碳城市的建设，然而，我们并不能单纯地从字面上去理解低碳城市这个概念，而应结合其时代背景去理解。低碳生态城市一方面，固然如其名，要进行节能减排，但另一面，他也肩负着中国经济社会转型这一重要使命，肩负着以城市发展引领中国转型的重要使命。因此，低碳城市的建设需从低碳发展与城市发展两方面双向展开并双向权衡。 2.1 低碳生态发展视角 低碳生态发展，虽不同学者有不同的定义，但其中心无非是在发展过程中尽可能的降低温室气体排放。纵观各个层面的低碳生态实践，综合来说，低碳生态发展的方法可以从技术性，行为性和结构性三个层面进行概括：技术性减排，即通过技术创新来降低温室气体排放，如新能源汽车，可再生能源等；行为性减排，即在现有的技术条件下，通过改变行为模式来减排，如鼓励人们进行物品回收利用，节约能源等；结构性减排指的是在一定的技术条件下，通过改变部件的成分和组合来降低温室气体排放，比方说 TOD 模式通过鼓励公共交通出行的空间安排来实现空间性结构减排。三者虽存在于不同的层次上，他们紧密相连，环环相扣，三者共同决定减排的程度。本质来说，低碳技术决定了减排的基线，而低碳行为和低碳结构则影响着这条基线的浮动空间。低碳行为和低碳结构需与低碳技术相契合来达到低碳发展的目标。 2.2 城市发展视角 在以城市发展应对中国转型方面，我国提出了以新型城镇化推动发展转型的设想，指明了建设“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进”的新型城镇化道路意向。虽目前，具体政策、措施仍未成型，但新型城镇化的核心乃是“以人为本”，强调对人的需求的关注与重视。据此，我们可以从中推出四个重要的方面：其一，好的环境，包括良好的生态环境、生活环境和工作环境，尤其要重视生态环境的保护和公共服务设施及基础设施的完善，确保人的健康发展；其二，活力经济，在保持一定经济增长的同时，注重产业升级，使得更多的人能够在经济活动中有更大的经济回报和实现更多的劳动价值；其三，和谐社会，注重社会问题的解决，减少贫富差距，尤其重视空间资源分配的公平性，避免出现社会阶层的空间隔离和资本对于空间的绝对主宰；其四，多元文化，促进多元文化的融合，增强不同城市群体对城市的归宿感，增强市民间的互信与理解，丰富市民的精神生活。 基于以上分析，新时代背景下的中国低碳城市建设要以城市空间为载体，实现低碳发展与城