关于我国森林生态效益补偿机制的探析.docxVIP

关于我国森林生态补偿效益机制的探析提要11.我国森林生态效益补偿存在的问题11.1基础研究薄弱11.2补偿方式比较单一21.3财税政策不完善21.4征收和使用方式不合理21.5缺乏有效监督21.6法规体系不健全22.建立我国森林生态效益补偿机制的必要性32.1为我国生态林建设提供政策保障和资金支持32.2满足社会日益增长的生态需求32.3符合财政支出改革方向32.4森林生态效益通过市场交易实现自身价值33.森林生态效益补偿机制的法理基础43.1公共产品价值补偿理论43.2经济外部性理论43.3森林地租理论43.4环境资源价值理论44.建立生态补偿机制的对策建议54.1建立健全政府间财政转移支付制度54.2强化生态补偿的税收调节机制54.3建立政府补偿与市场补偿相结合机制54.4完善我国相关法律规定64.5完善生态补偿的收费制度64.6拓宽森林生态补偿资金的来源渠道64.6.1建立生态友好型的环境税费制度64.6.2发行“绿色森林彩票”64.6.3设立受益部门补偿基金64.6.4接受捐助75.结束语76.参考文献7提要近年来，森林生态功能的退化已引起全社会的普遍重视，逐渐成为社会各界关注的热点。我国森林生态效益补偿经过20多年的发展取得了明显的成效，但也存在一些不容忽视的问题。本文在探讨分析森林生态效益补偿机制的必要性和有关的法理基础上，通过分析目前我国森林生态效益补偿机制存在的主要问题，提出相关的对策建议，期望对我国林业可持续发展做出一定的贡献。建立生态公益林体系，保护和改善生态环境、维护国家生态安全是当今社会和经济发展的迫切需要。目前，我国生态环境日益恶化，主要体现为：水土流失严重、草原退化、土地沙化、 水资源短缺、水旱灾害严重。所以，森林生态效益补偿有其存在和发展的基础，我国森林生态效益补偿机制的建立，是与我国的可持续发展方针相适应，有利于中国未来生态环境和经济的健康发展，在森林生态效益环境状况逐渐恶化的今天，建立和完善有效的森林生态效益补偿机制成为当务之急。如何给森林生态效益提供者实施适当补偿，实现生态公平，这不仅对保护森林资源意义重大，而且对我国构建又好又快、可持续发展的和谐社会也至关重大。?1.我国森林生态效益补偿存在的问题根据第五次全国森林资源清查资料，我国现有用地面积26 329.47万hm2，森林面积15 894.09万hm2，活立木总蓄积量124.88亿m3，森林蓄积量112.67亿m3，森林覆盖率为16.55%，相当于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48个百分点；全国人均占有森林面积为0.128hm2，相当于世界人均面积的1/5；人均蓄积量为9.048m3，只有世界人均蓄积量72m3的1/8，森林资源状况和森林问题不容乐观。目前，我国森林生态效益补偿存在的问题主要表现在以下几个方面：1.1基础研究薄弱生态价值是一个相对的概念，难以用货币来进行衡量，而且补偿对象有时很难准确界定。如何科学准确地界定生态补偿标准和对象，成为制约生态补偿机制全面实施的一个很重要因素。 1.2补偿方式比较单一没有建立良性投机制资金渠道以中央转移支付为主，补偿的重点为西部地区，而且以重大生态保护和建设工程及其配套措施为主要形式；投入主要以国家为主，地方投入较少；有限的资金主要以毛毛雨的形式，分散用于各个地区，造成资金的低效使用和浪费。1.3财税政策不完善现行的财税政策不完善，在一定程度上限制了生态补偿机制的建立例如，我国现行的资源税政策，计税依据是销售量或自用量，而不是开采量，客观上鼓励了企业对资源的滥采滥用，造成了资源和生态环境的破坏。1.4征收和使用方式不合理目前，基本上是采取“搭车收费”的方式，收费和使用主要以部门或行业为界，如部门收取水资源费、环保部门收取排污费、国土资源部门收取资源费，部门间各自为政，不能形成合力，也没有真正实现收支两条线。其他相关行业和部门的生态环境保护投入得不到补助，在一定程度上影响相关单位保护生态环境的积极性。1.5缺乏有效监督全国还没有形成统一、规范的体系缺乏有效的监督，资金的收取和利用都存在很大的漏洞。目前许多证据已经证明，国家投入巨额资金的生态建设项目和补偿广泛存在着地方和部门渔利行为，高额的管理已经危及到了项目的顺利实施。1.6法规体系不健全我国的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《环境保护法》等法律对植树造林、草地保护作出了明确规定，但约束力不强，法律条款之间存在着矛盾，影响了生态补偿制度的实施。如在承包荒山植树造林的过程中，承包人多年造林，好不容易等到成材，但法律不允许种树人随意采伐、挖掘具有防风固沙等生态功能的植被，受益艰难，挫伤了当事人投资种树的积极性。这类事例成了近年来我国北方地区生态建设的典型案例。2.建立我国森林生态效益补偿机制的必要性我国现有森林资源的主要问