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化解产能过剩的国际经验 【摘要】化解产能过剩是今年党和政府确定的重点工作之一。通过对美国、德国和日本化解产能过剩的应对策略进行梳理，对我国的借鉴意义包括以下四个方面：对周期性产能过剩，以市场机制调节为主；对非周期型产能过剩，加快经济体制改革；加强政府的公共信息服务职能；实施政府援助政策。 　　【关键词】产能过剩 化解 长效机制 　　 一、引言 　　目前我国经济存在普遍的产能过剩问题。根据国家统计局最新调查数据显示，2013年二季度末我国工业产能利用率平均只有78.6%，闲置产能高达21.4%。化解产能过剩是今年党和政府确定的重点工作之一。2012年底召开的中央经济工作会议明确指出：“要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。”近期国务院也要求金融机构按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。 　　从国际上看，不论是发达国家，还是后起的工业化国家，都曾出现比较严重的产能过剩问题，各国政府都有一些化解产能过剩的成功做法。本文尝试对国际上化解产能过剩的做法进行简要梳理，进而分析对我国的借鉴意义。 　　二、国外化解产能过剩的应对措施 　　产能过剩是市场经济的普遍现象。作为世界上最发达的资本主义国家，美国、德国和日本都经历过严重的产能过剩，由于产能过剩的类型不同，各国政府的应对措施也有所不同。 （一）美国 　　美国经济史上产能过剩曾多次出现，常常伴随着经济危机和经济衰退，因此产能过剩的主要类型是经济周期型产能过剩，相应化解产能过剩的手段以市场机制为主。 　　20世纪80年代以来，美国经历了四次比较严重的产能过剩。前两次分别是1986-1987年和1991-1992年，当时美国工业产能利用率曾下降到79%-80%，产能过剩主要集中在汽车、钢铁等传统制造业。为解决这两次工业产能过剩的问题，美国采取了发展服务业和高新技术产业的产业升级方式。 　　第三次是互联网泡沫的破裂。21世纪初美国互联网泡沫导致过度投资，出现了严重的产能过剩，企业生产能力的利用率从1995-2000年的81.5%下降到2002-2003年的73.6%。这次产能过剩主要通过企业破产和并购重组的方式加以缓解。 　　最近一次是2008年国际金融危机爆发以来，美国金融等服务领域出现产能过剩。美国应对措施包括以下几种：第一，政府通过严格的法律程序规范破产，如美国第四大投资银行之一的雷曼兄弟公司破产，且对大量的金融机构进行了并购重组；第二，政府利用多种渠道，帮助相关企业并购重组；如奥巴马政府一上台就着手拯救美国三大汽车集团；第三是出台新的金融法规及机制，规范并收紧对金融行业的监管；第四，允许通过工厂迁移和资金转向等方式向国外转移过剩产能，甚至销毁部分剩余产品及产能。 （二）德国 　　2008年发生的国际金融危机让德国经济萎缩了4.7%，很大程度上是因为装备和汽车制造业受到外部需求下降的重创。 　　针对产能过剩，德国应对措施具有以下特点：第一，针对由于国际市场需求不足导致的产能过剩，则保持一定的产能闲置，为抓住国际机遇做准备；第二，对于那些雇佣规模较大的龙头企业，只要不是赤字经营，或者是短期虽然亏损但长期能够平衡或略有盈余，就不属于落后或要淘汰的产能；第三，在市场机制的驱动下，企业会主动对过剩产能进行调整。德国的企业99%都是私人企业和小企业，控制投资微调产能是常事。 （三）日本 　　20世纪60年代以后，日本的重化工业、机械工业、电子工业和汽车工业都不同程度地出现企业规模小、生产分散、设备更新缓慢和过度竞争等问题，集中表现为整个行业的产能过剩。日本周期型产能过剩与非周期型产能过剩并存，采取的应对措施包括以下几个方面： 　　第一，启动民间消费，化解产能过剩危机。1960年日本推出了《国民收入倍增计划》，通过推行最低工资制度、加大对农业的财政投资、扩展完善社会保障体系等，提高国民收入水平。在该计划实施的十年中，日本劳动报酬年均增长率超过10%，民间消费对国内生产总值的贡献高于60%，不仅化解了由于需求不足导致的产能过剩危机，还促使设备投资与制造业生产形成良性互动。 　　第二，扩大海外投资推动产业向外转移，消化过剩产能。20世纪80年代日本出现了“海外投资立国论”，制造业加快向亚洲四小龙（韩国、中国台湾、中国香港和新加坡）、中国、东盟等国家和地区的海外投资。对于纺织、化学、铁、电气机械以及运输机械等行业，在日本国内已经进入产业发展的成熟阶段，在国内市场开始面临过度竞争、生产过剩等问题，向海外的产业转移，有助于化解过剩产能并促进产业升级。 　　第三，出台产业政策，淘汰落后产能。20世纪60年代日本产业政策的重点就是解决过剩设备及相关