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强化城镇资源整合推进城市管理创新 摘要加速推进城市化进程是中央和上海市的重大战略举措，但是在城市化推进过程中，基层乡镇政府在社会管理中正面临着一些普遍存在的问题，需要不断进行创新和调整。本文旨在通过对这些问题进行分析，从而提出一些参考性的建议。关键词城市管理资源整合 政府作为社会管理的主体，掌握着大量的社会公共资源，如何更好地使这些资源发挥效率是一项需要高度重视和不断探索的工作。当前，随着郊区新城建设的不断加快，上海的嘉定、松江、奉贤等郊区乡镇的城市化进程也在不断加快，原有的城镇正在逐步发展成为新型城区。在这背景下，各乡镇政府必须要更快地转变执政理念、强化服务意识，注重行政资源和社会资源的整合，在创新行政管理体制和建设服务型政府上有所作为，不断推进社会管理的创新和能级提升，实现从城镇管理向城区管理的有效转变。 一、乡镇城市化过程中普遍存在的问题 城市化快速推进的乡镇，如嘉定区南翔镇、松江区九亭镇、奉贤区南桥镇等原先大多处于城乡结合部，产业结构以低端的加工制造业为主，空间布局上镇区和农村分界明显，镇区主要以当地户籍人口为主，农村聚集有大量外地来沪人员，这些特性也决定了在加速推进城市化过程中会出现一些普遍性的现象，主要有以下几点： 1“. 城市新空间”管理缺位现象突出。随着城市化进程的加快，原农村地区通过拆迁、征地等途径逐步向城镇属性转变，城镇规模不断扩大，由此也出现了一些外来人员集中、管理触角延伸不及的“城市新空间”。这类区域往往已经不属于原有的村民委员会管辖，而居民委员会又未建立，导致管理不到位。在原有的管理模式下，虽然可以通过联合执法和集中整治产生短暂的效果，但脏乱差现象始终难以根除。 2.城市市容环境管理存在较多盲点。在这类地区，由于传统管理模式的缺陷，一些城市顽症非常“顽固”，主要表现为跨门经营、乱停车、乱堆物、乱晾晒、乱招贴、乱扔垃圾等不文明行为屡禁不止，占道经营现象集中并严重影响市容秩序，黑摩的、非法营运车辆不能彻底根治等，这都对城市形象产生了严重影响。 3.拆迁和劳资纠纷成为影响稳定的两大主要矛盾。随着城市化建设的加快推进，大量农户和企业被拆迁，由此引发的关于拆迁安置、征地安置、劳动补偿、企业搬迁补偿等纠纷时有发生。即使相关工作严格按照操作规程进行，但由于社会民众对拆迁等问题的关注热情不断提升，稍有不慎即可能造成不良影响。因此，在这些区域由于拆迁和劳资纠纷对社会稳定的影响程度正呈逐年上升趋势。 4.社会治安防范工作存在较多薄弱环节。这些地区原本聚集着大量的外来人员，随着城市化进程的加速，这些人员的流动性也不断加大，从而进一步增加了社会治安压力，违章搭建、群租、违法违章经营等已成为影响居民生活安全和生活环境的热点问题，并引发了较多的社会矛盾和治安问题。特别是农村地区安全防范工作相对薄弱，入室盗窃、“三车”失窃等可防性案件高发。 二、推进城市建设和城市管理创新的设想和措施 在加速城市化进程的乡镇区域，上述问题已经成为摆在当地政府面前急需解决的问题。但是，现有的条块分割、部门分割的行政管理模式又成为了解决这些问题的制约因素，一方面各自为政的局面很难在根本上起到解决作用，另一方面分头行动以及临时性的联合执法又会带来高昂的管理成本。因此，要突破管理上的瓶颈问题，就是要注重行政资源的整合，不断提高行政效率和服务水平，进一步创新社会管理机制，具体可以在以下几个方面进行探索。 1.开展城市综合管理联勤，形成城市管理新合力。所谓城市综合管理联勤，就是在不改变原有行政隶属关系的前提下，通过授权乡镇政府，牵头整合城管、交警、公安、工商等“条”上的城市管理执法力量，条块结合、以块为主，服从乡镇政府统一指令调派，接受乡镇政府督察考核，从而实现城市综合管理“一元化统筹领导、常态化联勤管理、电子信息化掌控、全员化力量参与”以及“联体指挥、联队管控、联动处置、联手监督”，从而解决传统的执勤力量分散、执法权限交叉不清、执法效率低下的实际执法问题。这一框架包括几个部分：（1）城市综合管理联勤工作领导小组，负责全面指挥、协调解决本地区城市管理的急、难、重问题，并统筹地区城市管理的社会化参与。同时，由城市综合管理联勤工作领导小组办公室和城市综合管理联勤指挥中心，负责城市综合管理联勤工作的日常运作，组织调配城市综合管理联勤大队、各成员单位开展城市综合管理联勤工作。（2）督察考核队，由乡镇纪委负责组建，对城市综合管理联勤工作进行监督考核。（3）联勤大队，由公安民警、城管队员、工商执法人员、交警、社保队员、综治协管员、市容协管员、交通协管员等组成，按照“分片包干、责任明晰”的工作原则，在规定区域开展巡逻管控。 联勤工作指挥中心实行24 小时值班工作制度，组织指挥联勤大队开展网格化巡逻。联勤工作采取两级响应运作模式，一级响应模式由巡逻民警、交警、城管队员、社