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新常态下增强粮食生产能力的对策(共5117字) “民以食为天，食以粮为先”，粮食安全是关系国计民生的重大问题。习近平总书记2014年5月在河南省考察时强调，“粮食安全、‘三农’工作是一切工作的重要之基，各级党委和政府一定要抓紧抓紧再抓紧。河南农业农村人口比重大，‘三农’工作任务繁重，粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢”。在我国经济发展新常态的背景下，农业外部环境和自身都发生了重大变化，推动农业稳步发展必须由数量增长为主转到数量、质量和效益并重上来，由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。2015年，中央“一号文件”明确提出要不断增强粮食生产能力。近年来，河南省以粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略的实施为契机，在推动新型工业化、城镇化的过程中，始终把粮食生产放在首位，在保证粮食自给的同时，每年还调出150多亿kg原粮和加工制品，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。但随着资源、环境压力不断加大，河南省粮食生产稳定增长的长效机制尚未形成，继续强化农业基础地位、促进稳粮增收成为河南省农业农村发展面临的重大课题。 1河南省粮食生产能力现状 1.1粮食总产稳中趋升 粮食产量是一定区域内粮食生产能力的主要标志，粮食生产的稳定性与充足性对于保证社会稳定和促进国民经济发展具有重要意义。2004年以来，随着中央“一号文件”对“三农”工作的重视，河南省实施了一系列强农惠农富农政策，促进了其粮食产量高速增长，粮食生产连获丰收，连续超过450亿kg、500亿kg和550亿kg大关。2004～2013年，全省粮食总产、夏粮和秋粮产量稳步提高，连续10年创新高。河南省用占全国1/16的耕地，生产了全国1/4的小麦、1/10的粮食。2014年，河南省再次克服严重干旱等不利因素影响，粮食总产量达到577.23亿kg，增产5.86亿kg，实现了“十一连增”。 1.2粮食单产增幅明显 2004年以来，河南省通过加快农作物新品种选育和推广，深入开展“粮丰工程”和粮食高产创建活动，多措并举促进粮食高产示范基地建设，出现了一大批如小麦、玉米一年两熟吨粮县，小麦单产超过500kg、玉米和水稻单产超过600kg县的高产典型。小麦、玉米和水稻等主要粮食作物超高产典型不断涌现，例如，优质强筋小麦新品种“郑麦7698”（国审麦2012009），2011年，在商丘市梁园区1hm2示范方平均产量达到11340kg；2013年，在商丘睢阳区百亩连片平均产量达到10500kg/hm2以上；2014年，在济源市梨林镇千亩方平均产量达到了11280kg/hm2，在小面积和大面积示范中均刷新了我国优质强筋小麦产量纪录。这些典型为河南省粮食单产水平提高积累了经验，也体现了河南省粮食增产的潜力。 1.3主粮结构相对稳定 数据显示，河南省小麦、玉米和水稻三大粮食作物产量占总产量比重由2004年的91.29%上升到2013年的96.52%，这说明2004年以来河南粮食增产主要源于小麦、玉米和水稻产量的增加，而红薯、豆类和谷子等秋杂粮则相应减少。小麦、玉米和水稻三大作物各自产量所占比重由2004年的58.24%、24.65%和8.41%变为2013年的56.47%、31.44%和8.5%，这说明10年来河南粮食的增产主要是靠小麦、玉米和水稻三大作物的增产实现的，其中，玉米增幅最大。 1.4种植面积逐步回升 改革开放以来，河南省粮食种植面积总体呈上升趋势，但在2000年前后有较大波动，随后呈持续增加态势。尤其是2006年以来，随着河南省耕地保护力度的加大，小麦、玉米种植面积平稳增加，粮食播种面积由2006年的945.6万hm2上升到2013年1008.1万hm2，增加62.5万hm2，年均增幅0.83%。由此可见，有效保护现有耕地、增加粮食播种面积是稳定粮食生产能力的重要保障。 2制约河南省粮食生产能力的主要因素 2.1农业基础设施依然薄弱 总体来讲，河南省农业基础设施仍然较弱，抗御自然灾害能力不强，粮食生产条件需要进一步改善。尽管在“十二五”期间，国家和河南省不断加大对农田水利基础设施建设方面的投入，但由于河南省区域自然条件及经济发展差异较大，部分县（市）水利设施条件仍然很不完善，农民浇地用电难、机井供不应求和排涝渠道单一等难题普遍存在[6]。2009年以来，河南省连续出现了秋旱连冬旱、冬旱连春旱等极端天气，在春季小麦生长的关键阶段，不但要防病治虫，还需要及时抽水抗旱。调查显示，近年来河南省粮食生产因自然灾害平均每年减产的粮食为800万t左右，其中90%为旱涝灾害所致。 2.2种粮收益仍然较低 在粮食生产比较效益低、产业化程度不高的情