实施西部大发是国家最近提出的一项重大战略抉.doc

　　实施西部大开发是国家最近提出的一项重大战略抉 择, 已经引起各级政府和广大学者的极度关注, 并在许 多方面迈出了实质性的步伐。城市是社会经济发展的一 个重要组成部分, 如何对待城市的开发问题, 关系到西 部地区开发成败的关键。但目前这方面尚缺乏应有的卓 见和认识, 需要我们深入讨论研究。 　　　　　　西部大开发 要充分发挥城市的先导效应 徐巨洲 【提要】从国家地区经济发展协调角度, 分析了东西部地区城市发展的差距特征及其表现; 提出了城市开发应该把先导效应作用转化为“后发优势”的一种手段及西部大开发需要研究的几个问题。 【关键词】西部大开发; 先导效应; 城市化 1 　城市先导效应的必然性 先导效应不仅是中国东部地区城市经济发展大潮的重要经验, 也是世界经济发展逻辑的必然走势。 111 　空间发展“收　假说”理论 城市总是引导着地区经济的发生和发展。空间发展“收　假说”理论认为① , 发达地区对落后地区起到正、负相互制约作用, 在发展初期阶段, 发达地区对落后地区的正作用总是大于负作用, 只有到了后期的一定阶段, 落后地区在发达地区的先导效应支持下, 地区差异才开始向平衡方向收瞣发展。中国西部同东部的差距有历史的因素, 也有改革开放后的政策因素。80 年代, 为了加快发展步伐, 实行沿海发展战略, 让沿海先走一步。所谓先走一步, 实际上就是沿海地区的城市先走一步, 在有限的资金条件下, 发挥东部地区发展的最大优势。当年中央选择的14 个沿海港口城市和4 个特区, 以及后来选择的海南、上海浦东作为突破口, 都是以城市为先导开发的模式典型。事实说明, “收瞣假说”引导出来的城市先导规律, 不仅对西部起到推动、示范和激励作用, 也给西部城市开发创造了宝贵的实践经验。 112 　地理要素与经济实力的辐射理论 按照辐射理论, 中心城市对周边地区的辐射效应十分明显, 其中, 一个重要的原因是, 这些中心城市具有良好的交通区位和资金、技术、人才、信息等生产要素。改革开放政策加速了中国的经济振兴和崛起, 东部城市成了最先吸纳国外生产要素的地区。广东省在接受外来辐射效应后, 广州和深圳很快成了全省首位度最高的中心城市, 然后, 辐射效应再扩散到次一级中心城市和所有小城镇, 珠江三角洲形成了一个城市群网络的面辐射地区, 经济影响涉及全国各地。西部地区现有城市141 个和5067 个建制镇, 其中属于地级市以上的城市40 个( 1998年) , 除了少数大城市外, 辐射强度不大, 城市经济实力很差。随着西部大开发的逐渐扩大, 辐射理论必将成为西部经济区域发展的重要选择, 中心城市的开发也必将由此展开。 113 　新经济增长理论 近年来, 国外区域经济研究取得了新的进展。新经济增长理论已经放弃单位资源平衡的旧观点, 改用动态分析, 强调技术进步的内生性和人力资本在经济增长中的作用, 城市内部的技术创新, 是整个地区发展的火车 头。美国区域经济发展变化表明, 美国经济重心已经由东部转移到西部,尤其是西海岸城市的大规模兴起。从19 世纪后期以来, 美国西部开发经历了100 多年历史, 大致经过三个时规划研究期交错进行: 淘金热及采矿业的兴盛; 横贯大陆铁路的铺设; 城市多种经济的形成与大规模农业垦殖的全面展开。在这一自西向东的开发过程中, 始终是以西海岸城市为先导和主要依托的, 城市化发挥了举足轻重的作用。这与传统的先行农业垦殖, 而后工业化及城市化的循序渐进式开发模式截然不同。直到最近70 年代,更由于西部地区科技优势和人才优势的创新, 高科技产业已经完全控制了美国西部的全部城市, 西部城市成为全国经济增长的先导。1990 年,80 %的西部人口居住在大都市区中,正如美国城市史学家卡尔·艾博特所说: “美国是以城市为依托进入西部、开发西部、规划西部的”②。中国西部虽然与美国西部建设条件迥然不同, 但是它们的发展前景是相同的。只要我们战略措施得当, 从实际出发, 扩大开放, 运用新思路,按照科学规律办事, 西部开发任务再艰巨, 这项事关国家全局的现代化长远发展目标, 是一定能够胜利完成的。 2 　城市先导效应的必要性 西部大开发依托城市为先导, 可以带动城市化快速发展, 成为推动中国经济持续增长的新动力。 211 　从长远观点看西部大开发是一项长治久安的大战略, 它将未来发展战略定位于30年整治国土, 重点放在全方位开发的基础设施和生态环境保护建设上面。新的开放意识促进产业结构全面改组, 在市场整合的基础上, 实行以比较利益为基础的地区间专业分工。这就意味着以经济高速增长为中心的增长战略向可持续发展战略转变, 意味着以沿海地区优先发展向重点发展中西部地区转变; 意味着中国人口空间分布以东部为主的集聚方式向西部分散的高度城市化转变。 212 　从国际竞