行政事业单国有资产管理办法讲解.doc

东北财经大学 王景升 1-1行政事业单位国有资产管理办法讲解 2-1 行政事业单位国有资产管理办法具体指： 2006年财政部以35号和36号文件发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》 3-1 两种办法的出台主要基于： 一方面，党的十六届三中全会和十一五规划明确提出要建立健全非经营性国有资产的管理体制，防止国有资产流失； 另一方面，现行的行政事业单位国有资产中存在一些问题； 再次，国有资产管理局原来发布的国有资产管理办法已经不能适应新形势下行政事业单位国有资产管理的要求。 一、国有资产的界定及管理的法律法规 二、行政事业单位国有资产管理办法解析 三、加强行政事业单位国有资产管理的建议 5-1一、国有资产的界定及管理的法律法规 6-2（一）国有资产的界定 7-3国有资产是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。 具体包括国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产；国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产；国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产。 8-1一、国有资产的界定及管理的法律法规 （一）国有资产的界定 国 有 资 产 经营性国有资产 非经营性国有资产 资源性国有资产 企业国有资产 行政事业单位“非转经”资产 国有资源投入生产经营的部分 行政单位国有资产 事业单位国有资产 土地、森林资产 河流、矿藏资产 9-2（国有资本） 10-1一、国有资产的界定及管理的法律法规 11-2（二）国有资产管理的法律法规 1.法律 《中华人民共和国企业国有资产法》（2008） 《中华人民共和国土地管理法》（2004） 《中华人民共和国水法》（2002） 《中华人民共和国矿产资源法》（1996） 12-1一、国有资产的界定及管理的法律法规 （二）国有资产管理的法律法规 2.行政法规 《企业国有资产监督管理暂行条例》（2003） 《企业国有资产产权登记管理办法》，（1996） 《金融资产管理公司条例》 （2000） 一、国有资产的界定及管理的法律法规 （二）国有资产管理的法律法规 13-13.部门规章 《行政单位国有资产管理暂行办法》（2006） 《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006） 《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》 （2009） 一、国有资产的界定及管理的法律法规 （二）国有资产管理的法律法规 14-14.地方法规 《辽宁省行政事业单位国有资产管理暂行办法》 （2007） 《辽宁省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》 （2007） 《辽宁省行政事业单位国有资产评估管理暂行办法》 （2007） 1-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析 对《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》进行理解和分析 2-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析 1.两个《暂行办法》的主要内容 （一）对两个《暂行办法》的总体认识 《行政单位国有资产管理暂行办法》，共十章五十六条内容。 第一章 总则 ，共七条内容； 第二章 管理机构及职责，共四条内容； 第三章 资产配置 ，共六条内容； 第四章 资产使用 ，共九条内容； 第五章 资产处置，共九条内容； 第六章 资产评估，共四条内容； 第七章 产权纠纷调处，共三条内容； 第八章 资产统计报告，共五条内容； 第九章 监督检查和法律责任，共三条内容； 第十章 附则，共六条内容。 3-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析 《事业单位国有资产管理暂行办法》，共九章六十条内容。 第一章 总则 ，共五条内容； 第二章 管理机构及职责，共五条内容； 第三章 资产配置及使用 ，共十三条内容； 第四章 资产处置，共六条内容； 第五章 产权登记与产权纠纷处理，共八条内容； 第六章 资产评估与资产清查，共七条内容； 第七章 资产信息管理与报告，共三条内容； 第八章 监督检查和法律责任，共七条内容； 第九章 附则，共六条内容。 4-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析 2.《暂行办法》的主要功能 （一）对两个《暂行办法》的总体认识 明确了资产管理原则 理顺了资产管理体制 规范了资产配置程序 强化了资产使用管理 加强了资产处置管理 完善了资产收入管理 5-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析 2.《暂行办法》的主要功能 （一）对两个《暂行办法》的总体认识 明确了资产管理原则 理顺了资产管理体制 规范了资产配置程序 强化了资产使用管理 加强了资产处置管理 完善了资产收入管理 资产管理与预算管理相结合 资产管理与财务管理相结合 实物管理与价值管理相结合 6-1二、行政事业单位国有资产管理办法解析 2.《暂行办法》的主要功能 （一）对两个《暂行办法》的总体认