构建现代专业函化税收征管模式的思考.docVIP

构建现代专业化税收征管模式的思考 　在不断深化纳税服务、大力推进税源专业化管理的背景下，如何进一步完善现行税收征管模式，成为摆在我们面前的重要课题。笔者在分析税收征管模式历史演进基础上，结合各地依托专业化、信息化管理方式，开展纳税服务、税源管理和税务稽查工作的新做法，就构建现代专业化税收征管模式进行了一些思考。 　　一、我国税收征管模式的演进 　　经济社会发展和税制改革所带来的管理方式变革是推动税收征管模式不断完善的决定因素。从税收征管模式几个阶段的变迁看，其发展趋势一直是朝专业化方向迈进。 　　第一阶段：管理员管户模式。从新中国成立到上世纪80年代中期，我国税收征管实行 “一员进厂，各税统管，集征、管、查于一身”的全能型模式。这是与计划经济条件下经济成分单一、纳税人规模不大、税制结构简单等相适应的，有助于税收管理员全面了解纳税人的情况，但也存在缺乏监督制约机制、征纳双方权利义务不清等问题。 　　第二阶段：征管查分离模式。上世纪80年代中期以后，为适应我国经济体制由计划经济向有计划的商品经济转变，税收征管方式也开始由传统的税务专管员全能型管理向按税收征管职能分工的专业化管理变革。1988年，税务部门提出建立“征、管、查三分离”或“征管与检查两分离”的征管模式。将税收征管工作划分为征收、管理、检查三个系列，设置相应职能机构，各系列各司其责，相互制约，互相促进。这种模式基本划清了各