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研究生发展经济学讲义三： 第三讲 政府与经济发展 （大纲） 世界银行行长詹姆斯·D·沃尔芬森在《1997年世界发展报告》的前言中写道“历史反复地表明：良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必要的。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。” 本部分着重研究政府对经济发展的影响和规范政府行为的方式方法，对于许多国家政府给经济生活带来的正、反面影响的分析对推动我国的经济体制、政治体制改革具有现实意义。 本部分的参考书包括：世界银行的《1997年发展报告——变革世界中的政府》、《1999/2000年发展报告——迈进21世纪》和《2002年发展报告——建立市场体制》，以及潭崇台主编的《发展经济学的新发展》（武汉大学出版社，1999年），第二编各章内容。 一、50年发展经验总结 50年的发展经验总结 2000年世界银行发表的《世界发展报告》比较详细地总结了战后50多年的发展中国家的发展经验，得出一些基本结论。 第一，发展政策的基本目标是“为所有人的生活带来持续的改善”。所谓生活的持续改善不仅包括人均收入、人均消费的增长，而且包括减轻贫困、保持环境质量、增加政治参与、提高社会公正、加强社会保障、推动代际公平等。总之，发展的基本目标是多维，需要一种全面的发展方式。 第二，发展政策之间具有相互依存关系，任何一项发展政策都不能单独奏效。另外，政策的推行还需要许多具体措施配合，这些补充性措施不到位，政策就会失灵，发展难以持续。 第三，政府在发展进程中扮演重要角色，但是没有一套简单的规则告诉政府应该做什么，怎样做。某个国家政府的成功经验，不一定适合于其他国家；即使不同国家政府推行几乎相同的政策，也可能导致极其不同的结果。另外，政府作用发挥程度、优劣还取决于政府决策能力、行政管理水平、国家的发展阶段、外部环境等因素。 第四，可持续发展受政治治理制度的影响至深，政治治理制度性质主要取决于政府政策形成的透明性，公众的参与性——表现为特定政治过程的性质。世界银行专家认为，在发展过程中政府、私人企业、非政府组织、市民社会中的其他部分之间建立的伙伴关系和形成的共同遵守的协定，有助于经济发展。在这个意义上，世行专家认为“过程与政策同等重要。” 上述结论，说明：发展是可能的，但同时它既不是必然发生的，也不是轻而易举的。 就是说，发展进程的复杂性导致人们无法再相信过去的某些做法——如将主要精力放在发展的单一的主要方面——是正确的。人们必须通过比较研究，找到正反两种经验以便正确地推动发展进程。 经验分析，比较会使研究者得出一系列补充性的政策建议，即使诠解发展进程的各种原因、要素是困难的。现在，人们不再强调单一因素对经济发展的作用，而是认为，一般情况下，高储蓄、强劲的投资收益、教育、贸易以及良好的宏观经济政策的相互配合有助于发展成功，而不适当的法律框架、缺乏市场竞争和政府腐败必然阻碍经济增长。 在回顾以往经济发展成功经验与重要教训基础上，世行专家指出，总结过去50余年的各种经验、教训的意义在于，有助于使各国政府、国民树立至少两类重要的观念：发展的多目标性和制度对经济发展的重要性。 经济发展的多目标性 世行专家认为：“发展必须追求多重目标：如平等、教育、医疗卫生、环境、文化以及社会福利等。进而，对这些目标之间的联系，不管是正面的还是负面的，都需要加以充分的了解。” 就是说，涉及经济发展的任何项目、任何活动、任何政策都不是单一影响的，它们对其他方面所能产生的各种影响是复杂的，必须进行全面分析、论证。这就要求把发展进程中的所有重大项目、活动、政策的各种潜在成本公开地表露出来，并要求国民进行广泛地参与。 由于经济发展的多目标性，发展目标的取舍或发展目标的协调工作就是重要的。一项政策可能对某一发展目标产生积极影响，而同时对另一发展目标会产生消极影响。所以，政府决策者在制定发展战略时必须有能力对目标进行协调并进行艰难抉择。OECD的发展援助委员会，为在2015发展目标制定了全球方向，主要目标是：（1）使极度贫困人口减少50%；（2）确保普及初等教育并在教育中消除性别歧视；（3）婴儿、儿童死亡率下降2/3，孕妇死亡率下降3/4，以及全面提供生殖保健服务；（4）实施全球范围的国别可持续发展战略，扭转环境资源减少的趋势。 世界银行正在推出全面发展框架（Comprehensive Development Frame，CDF），目的在于使发展中国家得到一种全面发展方式。第一，该框架要求政府再制定发展战略时要与私营部门、非政府组织、援助机构、以及民间社会组织进行充分协商，取得共识并协调工作。政府制定发展战略、确定发展目标的实施次序。私营部门、非政府组织、援助机构、以及民间社会组织之间建立伙伴关系，共同实现政府的发展战略。 第二，该框架强调国家的支持，集体合