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合肥特色城镇化发展战略的探讨 合肥市规划局局长 王爱华 摘要： 21世纪以来，作者为探讨具有合肥特色城镇化发展战略，从合肥市城镇化发展背景即全球城镇化发展特点、我国城镇化发展趋势、安徽省城镇化发展目标等方面入手，分析合肥市城镇化发展的现状，研究提出合肥市城镇化发展的战略目标，基本思路和指导原则，并提出了实现合肥特色城镇化发展战略的“中心城市突破”理念。 关键词：合肥特色 城镇化 发展战略 作为安徽省域的中心城市——合肥，具有长江中下游和华东地区的区位优势，其地域的城镇化水平自改革开放以来，发展较快、逐渐形成“城乡一体、共同发展”的模式。深入研究和探讨创造合肥特色城镇化发展战略，对合肥尽快建成现代化大城市具有重要的现实意义。 1. 合肥市城镇化发展的背景 1全球城镇化发展的特点 城镇化已经成为全球性的发展趋势，现代城镇化的世界性主要表现在第二次世界大战的后期。战后重建工作及世界政治格局与经济利益调整，促使城镇的吸引力大大增强。随着殖民地或半殖民地国家陆续独立，城镇人口迅速上升，城镇化的规模和速度在当今达到空前的水平，纵观全球城镇化发展，有以下一些特点： （1）发展中的国家成为推进世界城市化浪潮的主体； （2）居住在大城市中的人口增多，大城市发展速度加快； （3）世界经济发生结构性变化，第三产业、交通业、信息业革命成为城市发展的主要动力。（4）全球城镇化水平的严重不平衡，表现在发达地区与欠发达地区差异和城镇规模大小的区域差异。 据有关资料预测全球城镇化水平：到2000年，世界人口城镇化水平为46.6%，2010年超过50%，2025年达到60%。（附表1,2,3） 附表1 部分发达国家城镇化水平 国 名 美国 英国 德国 法国 日本 比利时 澳大利亚 城镇化% 75 89 84 74 73 95 85 资料来源：国际经济和社会统计提要（1983年） 附表2 部分发展中国家城镇化水平 国 名 巴基斯坦 蒙古 加纳 埃及 印尼 菲律宾 罗马利亚 希腊 城镇化% 34 60 35 44 33 52 55 64 资料来源：国际经济和社会统计提要（1993年） 2我国城镇化发展的趋势 我国城镇化发展主要特点： 城镇化进程的加速与工业化污染防治、信息化、可持续发展、机动化的进程同步发生；大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，形成中国特色的城镇化道路；国家城镇化发展战略的着力点在于持续培养城市的竞争力，迅速提升城市发展的国际竞争力；克服“大城市不大，中等城市不活，小城市不强，小城镇不优”的弊病，切实提高我国城镇化的整体水平；城镇化的过程伴随着社会经济体制由计划经济向市场经济的渐进式转型。同时，也伴随着政府职能的转型。 我国城镇化发展的趋势： 城乡一体化是我国城镇化发展的必由之路； “乡村城镇化、城乡一体化”成为我国城镇发展的一种基本原则；我国城镇化是实现四个现代化的必然趋势和客观要求。 3安徽省城镇化发展目标 (1)安徽省城镇化发展目标有以下几点： 一是建立以合肥市为中心、省辖市为骨干、县城为纽带、中心建制镇为基础的城乡协调发展的省域城镇体系，并明确提出优先发展省会城市、重点发展省辖市。 二是建立适应对外开放和市场经济发展要求的法治化、社会化、信息化、民主化和科学化的新型城镇管理法规体系和运行机制； 三是研究出台适应我省发展要求的城镇户籍制度、土地管理制度、社会保障制度； (2)安徽省城镇化发展的主要政策和工作重点: 一是实行积极的人口迁移政策，切实落实城镇户籍制度改革措施；二是深化土地制度改革，充分利用城镇土地资源，加强建设用地宏观调控，实行跨地区调剂建设用地指标和占地补差平衡政策；三是健全社会保障体系；四是建立多元化行政管理机制；五是深化行政管理体制改革，努力提高工作效率；六是努力增加财政投入，实行重点城镇扶持政策；七是科学完善省域城镇体系，走大中小城市协调发展的道路；八是优化省域城镇空间布局，加快“一中心”——合肥,“二线” ——皖江城镇带、京沪铁路城镇带,“三片”——皖中城镇群、皖西北城镇群、黄山旅游城镇群的建设。 2.合肥市城镇化发展的现状分析 2.1合肥地区城镇化的现状 合肥是安徽省省会，全国重要的科研教育基地，全市辖3县4区3个国家级开发区，市域总面积7266平方公里。其中，城市规划区面积达1672平方公里，市域总人口450万人，市区人口150万人。建国50年来，合肥由一个基础设施薄弱，市区人口不到5万人，建成区用地5平方公里的小城镇迅速发展成为安徽省域和华东地区及长江中下游地区的现代化大城市，城市社会经济富有强大活力。其中城市规划在城市发展中的龙头地位和作用，保证城乡建设与发展纳入全面、长期