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We7网站群系统 行政审批电子监察项目模块 建议书 西部动力（北京）科技有限公司 2009年5月 目录 1 项目建设的必要性和依据 2 2 项目建设的方案 3 2.1 项目的总体建设思路 3 2.2 项目建设基本要求 4 2.3 项目建设技术要求 4 2.4 主要建设功能 5 2.4.1 网上审批系统 5 2.4.2 电子监察系统 18 3 项目的实施步骤 20 4 项目带来的社会和经济效益 20 4.1社会效益 20 4.2经济效益 21  行政审批电子监察项目建议书 项目建设的必要性和依据 随着各级政府部门电子政务建设的逐步深入，我国信息化建设取得了显著的进步。但从总体上看，我国电子政务建设还存在一些亟待解决的问题，主要是：信息资源共享机制尚未建立；建设和应用发展不平衡，应用系统的潜能没有得到充分发挥，公共服务效率低；法律法规和标准化工作滞后，安全保障能力有待进一步提高；电子政务建设、管理、运行体制不完善，创新能力不强。要采取切实有效措施，认真解决这些问题。为此国家出台了《关于印发《国家电子政务总体框架》的通知》。 《通知》中指出：“到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。” 《通知》中明确提出了关于建设资源目录体系和行政许可项目在线办理的要求。 在行政审批电子监察系统建设方面，中纪委、监察部等四部委联合下发了《关于开展行政审批电子监察工作的通知》，要求“发展电子政务项目的综合效益，促进行政监察工作信息化的深入进行，建立以业务部门行政审批业务系统为基础、以行政审批电子监察系统为核心的行政审批电子监察体系，优化审批流程，加强动态监管，切实提高行政审批部门的工作效率和服务水平。” 中国工程院院士张乃通认为，“行政审批电子监察系统的成功运用对贯彻《行政许可法》、规范行政许可行为、提高行政效率、推进政务公开、强化行政监察职能和促进政府运行机制创新都起到了积极的作用”。国家监察部副部长李玉赋提出“行政监察之创新，行政监察之利器”。 在政府网站的建设方面，国办发〔2006〕104号《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》中指出：“各地区、各部门要高度重视政府网站建设，未开通的要尽快开通，已开通的要努力提升建设和管理水平。市（地）级以下人民政府及其部门网站要及时准确地发布政府信息，搭建与公众互动交流平台，拓宽社情民意的表达渠道，着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。上下级政府和部门网站之间要做好链接，逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。”从这个《意见》中我们可以看到国家十分重视网站的服务特性，并提出逐步实现资源共享、协同共建和整体联动的思想，为我们网站群的建设提出了政策依据。 项目建设的方案 项目的总体建设思路 依托电子政务基础设施，进行行政审批、电子监察等应用系统的建设。系统建成后，为老百姓和社会公众提供网上便民服务。对行政审批大厅来讲提供完善的审批大厅管理系统，并且依托平台实现各委办局协同工作和并联审批。最后可以通过电子监察系统对行政审批的业务的全过程进行同步监控。 项目建设基本要求 该系统必须是符合国际标准的代表未来发展主流方向的、结构化的、模块化的、面向对象的、稳定可靠的、实用的产品。 系统应能对关键性操作进行追踪调查、记录并进行分类，具有日志记录和日志审理功能。 系统应支持业务的统一管理和对事项办理过程的全程跟踪。 系统应支持网上审批和电子监察的功能，二者不可分离。 事项的受理和办理一体化处理；对审批过程提供全程跟踪；提供对各事项办理过程的监督、为管理者提供功能强大的决策支持。 具有收费管理功能，可以提供收费情况的登记、查询、汇总和对帐操作。 该系统应能与大屏幕、触摸屏查询、排队机、语音系统、手机短信系统集成。 系统能够与CA数字证书和电子签章系统集成。 系统中涉及到大量的申报审批表单，需要提供所见即所得的表单设计工具，表单编制和部署必须简单灵活，以适应政府审批业务不断变化的需要。 审批表单的数据能够抽取出来，写入数据库中，从而为决策分析及其他业务处理提供基础数据。 系统流程要求有可视化的流程定制工具，并能在定制过程中提供工作流运转所需的数据和参数。 系统应具备联合审批和一表式填报功能，以满足中心多部门的协同审批。 系统应提供审批事项预警和时限控制功能，方便中心对审批工作的监控和管理。 项目建设技术要求 采用