纳税服务讲取义概要.docVIP

纳税服务讲义概要简介 2011年是实施“十二五”规划的开局之年。2011年4月，国家税务总局印发了《“十二五”时期税收发展规划纲要》，同年9月又印发了《“十二五”时期税务干部教育培训改革发展规划》，对税收教育培训工作提出了更深更高的要求。在国税总局的这个宏图指引下，2011年3月，学校根据基层培训工作需求，共安排了七门新开课程讲义的编写工作，其中本人担任了纳税服务》的编写任务。 在半年多的时间里，本人在学校领导的关心指导下，在科室同仁的大力支持下，从自治区国税局纳税服务处、银川市国税局、开发区国税局纳税服务科以及市县国税中办税服务厅收集了大量的文件和资料，经过认真的研究和整理，按照国家税务总局的《“十二五”时期税收发展规划纲要》的方向，宁夏国家税务局办税服务厅服务规范手册的实际要求，基层税务部门在具体工作中的作法以及存在的模糊认识，国家税务总局领导、自治区领导对纳税服务工作的重要讲话精神，对纳税服务工作进行了系统的整理。现终于成册，由于精力、学识的的局限，不到之处，欢迎大家批评指正。我衷心希望本讲义能对税务干部的培训工作尽微薄之力。 下面我就本讲义内容向大家简介如下：本讲义共分五章，就纳税服务的概述、延革、对象、内容、办税服务厅建设及考核评价进行了详细介绍。 纳税服务其实是一个管理理念的变革，树立以纳税人为中心的服务理念，使税务机关由强势执法的管理形象逐步转变为平等服务的秩序维护形象，这在中国乃至世界千百年来的税收史上是一个管理观念上的根本变革，实现这一观念的变革，发达国家经历了近半个世纪的探索，中国在汲取其先进经验的基础上，也走过了艰难的22年时光。在这之前，税务行政管理是以强制管理为中心，即税务机关在税收征管中占据主导地位，纳税人被动接受税务机关的行政命令和处理处罚。相应地，纳税人的税收遵从主要信赖税务机关的执法强度和惩治力度。当行政机关不堪行政重负而转向要求纳税人自行申报时，税务机关与纳税人之间这种管理与服从、“警察与小偷”的关系模式就无法适应形势发展需要了，新型税收征纳关系的建立也就成为必然。正如西方学者对税收自愿遵从深入研究后所发现的那样，“如果税务机关真想实现提高纳税人自愿遵从的目标，就应该摒弃传统的高压强制策略。”事实证明，纳税人更乐于接受税务机关积极的、提供帮助型的行政方式。 服务行政已经成为现代税务行政的标志，建立友好、互信、协作的征纳关系是每一个现代税务机关的核心任务，纳税服务与税收执法共同成为现代税制有效运行的两大支柱。在这20多年的探索中，我们在纳税服务工作上主要建树是，一是逐步树立以纳税人为中心的服务理念。二是建立健全纳税服务法律法规。首先，为纳税人服务，尊重和保护纳税人权益，不仅成为税务部门的理念和使命，而且成为专门的国家法律。其次税法适用确定性强也是一大特点。税法规定明确而具体是税法适用确定性强的前提。它是税务机关履行告知义务的重要方式，也是纳税人了解自身权利与义务的重要渠道。从纳税人角度思考问题，详尽告知纳税人可能遇到的各类涉税问题及解决问题的方法。三是围绕纳税服务设立税务机构 ——设立专门的纳税服务机构。纳税服务专门机构的设立有利于统筹安排纳税服务工作，系统整合纳税服务资源，切实保护纳税人权益， ——按照纳税人类型设立业务机构。这种机构设置可以为同类型的纳税人提供专业化服务，有利于降低服务成本，做到成本效益最大化。设立了专为大型企业类纳税人进行服务和管理的机构 四是采取多种纳税服务手段和方式，电子化申报方式发展迅速并日益完善 当前国际通行的纳税服务方式主要包括五种，按照层级自下而上依次为：面对面人工服务、通讯服务（含书信等）、电子邮件服务（含短信等）、电话语音服务、网络服务。 随着信息技术的突飞猛进，近年来各国税务机构提供给纳税人的电子化服务方式（如电子邮件服务、电话语音服务和网络服务等）的范围和性质都有了飞速的发展，电子化纳税服务方式正在日益成为为纳税人提供服务的重要方式。 五是信息技术得到普遍运用 运用现代化的纳税服务手段之一，就是将计算机、因特网技术运用于纳税服务之中，使纳税服务既科学又有效率。 六是重视发挥中介机构的作用 多数国家实行自行申报制度，由于税制复杂多变，只有少数纳税人有能力自行申报，大多数纳税人需要通过中介机构办理各种纳税事宜。由于会计师事务所、律师事务所等中介机构专业素质较强，信守职业道德，对代理申报内容认真负责，因此，在西方许多国家税务代理制十分普遍。 七是开展纳税服务绩效评估 建立一套行之有效的绩效评价体系来对内部各级组织及其员工进行考评，包括了组织绩效评价、员工绩效评价、纳税人满意度评价、员工满意度评价、部门成果衡量等内容。 因此，我在谋篇布局过程中，主要围绕《全国税务系统2010——2012年纳税服务工作规划》，以什么是纳税服务，为什么要做好纳税服务，怎样做好