未经考古擅自开工可罚100万.PDFVIP

编辑/何涛 组版/张荣梅 E—mail:jinanxinwen@dzwww . com 2010年12月1日都市◎城事 A 22 既然罚款，就要让违法者感到“痛”；基建工程今起有了硬杠杠——— 未经考古擅自开工可罚100万 谢治秀介绍，《条例》在法律责任一章对违反前六章 义务性和禁止性条款均明确了相应的法律责任，这在全 国的文物保护地方性法规中是最全面、最严格的。 其中，对“未征求文物行政部门的意见，在地上、地 下文物丰富的地段进行基本建设工程”，“未经考古调 查、勘探，擅自进行占地二万平方米以上的大型基本建 设工程，或者在地下文物保护区、历史文化名城范围内 进行工程建设”等情节恶劣或造成严重后果的违法行 为，规定了二十万元以上一百万元以下罚款的行政处 罚。 “尽管新法规实施起来不会那么一帆风顺，但有具 体的处罚条款，我们文物部门以后执法就有依据了。”谢 治秀说，关于上述处罚条款，在人大审议时曾多次进行 修改，后来大家达成共识，就是要让法规有威慑作用，既 然罚款，就要让那些违法者感到“痛”才行。 谢治秀解释说，之所以制定《条例》，是因为原来的 《山东省文物保护管理条例》早在1990年10月就已实 施，1994年8月修正后一直沿用至今，与上位法文物保 护法相比，存在着一些不衔接、不一致、不配套、不完 善的地方，已经跟不上时代的需要。同时，多年来文 物保护管理方面积累的宝贵经验，也有一些比较规 范、成功的制度需要纳入地方性法规，补充现行法律 法规的不足。 谢治秀举例说，近年来随着经济社会的快速发展， 大规模的基本建设、旧城改造项目迅猛推进。在这个过 程中，个别地方重经济开发、轻文物保护，甚至为了暂时 的经济利益，不惜以牺牲文物为代价。一些地方政府违 法、法人违法的现象很突出，大量文物在建设过程中遭 到破坏。而《条例》正是针对这些情况制定了相应的 条款，弥补了文保法规方面的漏洞。 □文/片 本报记者 郭学军 实习生 姜洪敏 11月30日，济南市考古研究所考古人员来到县西巷南端 的施工工地，对几天前发现的唐代经幢基座进行发掘。截至下 午4点，经幢基座已初露真容，预计明天可全部发掘出土。 记者在现场看到，裸露出的经幢基座大约有1米高，一 共有三四个层次，上下粗，中间细。最上面是莲花座，直径为 90厘米。中间是八棱柱，柱上有雕刻精美的纹饰，高度大约 50厘米。据现场考古人员介绍，估计12月1日经幢下面还能 有新的部分被发掘裸露出来。 济南市考古研究所所长李铭说，这尊经幢基座有1000 多年历史，作为佛教圣物，它对研究唐代时期济南的佛教文 化具有重要意义。他还说，这尊经幢是济南目前最大的，在原 地应该没有被移动过，结合以前的考古发掘，推测这里就是 唐代济南开元寺的位置。 由于出土经幢基座的县西巷南端处在济南市六大地下 文物保护区之中，但施工单位事前并没有告诉文物部门，这 种做法明显违背了相关规定。李铭说，以后凡在济南市地下 文物保护区范围内施工，动工前都应该经过文物部门勘探后 才能进行。否则，一旦文物受到损坏，济南市文物部门将根据 相关法规对施工单位实施处罚。 《条例》第三十一条规定：“基本建设工程应当避开 地上、地下文物丰富的地段。工程项目在立项、选址前， 建设单位应当征求该项目立项审批主管部门的同级文 物行政部门的意见。” 《条例》第三十二条规定:“进行占地二万平方米以 上的大型基本建设工程或者在地下文物保护区、历史文 化名城范围内进行工程建设，建设单位应当事先报请省 人民政府文物行政部门组织考古调查、勘探，发现文物 的，由省人民政府文物行政部门会同建设单位共同商定 保护措施。” 谢治秀介绍说，这些规定，将对遏制当前有些地方不 顾文物的存在，随意大拆大建的野蛮行为具有重要作用。 在文物保护法律法规中规定基本建设项目涉及三种情形 均需事先考古调查、勘探的做法在全国也是第一次。 据谢治秀介绍，针对我省地下文物密集地区分布 广、缺乏保护依据的问题，《条例》第八条第二款确立了 “地下文物保护区”的概念，规定“县级以上人民政府文 物行政部门应当将本行政区域内埋藏文物丰富的地区 划定为地下文物保护区，报本级人民政府核定公布，纳 入土地利用总体规划和城乡规划，参照相应级别的文物 保护单位进行管理”。 “这一条规定可以说是我省首创，其他地方没有，充分 体现了《条例》制定的科学性、可操作、重实效的原则。”谢 治秀说，当前文物保护与开发利用之间的矛盾日益突出， 一些地方片面追求经济利益，对文物造成了不可挽回的损 失。统计数字显示，上世纪80年代我省文物普查共有不可 移动文物点16000余处，但根据目前正在进行的第三次全 国文物普查最新统计，目前已有1603处消失。 新修订的《山东省文物保护条例》(以下简称《条例》)将于2010年12月1日起正式施行。11月