中美特殊教育政策内容比较研究.PDFVIP

第4卷 第1期 教师教育学报 2017年2月 Vol.4 No.1 JournalofTeacherEducation Feb.,2017 DOI:10.13718/ki.jsjy.2017.01.012 中美特殊教育政策内容比较研究 ———以美国《身心障碍者教育法》(IDEA2004)为参照 李 欢1,周 静 娴2 (1.西南大学 教育学部,重庆400715;2.广东省佛山市南海区星辉学校,广东 佛山528200) 摘 要:目前,我国尚未建立起完善的特殊教育政策体系,研究美国特殊教育政策,对于进一步完善我 国的特殊教育政策具有重要借鉴意义。在对美国《身心障碍者教育法(IDEA2004)》基本内容进行分析的基础 上,以IDEA2004的8项原则为参照,梳理我国现行的特殊教育政策内容,认为我国特殊教育政策还需要从以 下几个方面进行完善:真正解决入学平等权问题;提高特殊教育政策的完整性;完善政策实施细节;建立正当 程序原则,加快推进特殊教育立法。 关键词:特殊教育;教育政策;残障人教育权利;IDEA2004;教育立法;美国 中图分类号:G40-011.8;G76;G769.712 文献标识码:A 文章编号:2095-8129(2017)01-0094-10 2016年4月,《国务院2016年立法工作计划》发布,其中提出将修订《残疾人教育条例》提上立 法日程[1]。《残疾人教育条例》于1994年颁布实施,是我国第一部有关残疾人教育的专项法规,对 我国特殊教育事业的发展起到了不可替代的作用。他山之石可以攻玉,在此条例修订之际,我们亟 须借鉴他国特殊教育政策经验,进一步完善我国特殊教育政策法规。美国特殊教育的长足发展,离 不开深入的特殊教育立法探索与实践,其中影响最大的当属《身心障碍者教育法》(Individualswith DisabilitiesEducationAct,IDEA),它对美国特殊教育的实施和发展有着不可或缺的作用。全球化 背景下,各国的教育改革相互影响,探析美国的特殊教育政策,旨在客观认识我国现行的特殊教育 政策存在的问题,为我国《残疾人教育条例》的修订和完善提供参考。 一、美国《身心障碍者教育法》的内容分析 美国的教育法律体系包括宪法(constitution)、法律(statutes)、判例法(caselaw)、行政决策和 意见(administrativedecisionsandopinions)[2]。其中,宪法具有最高的法律效力,但美国宪法中并 没有直接针对教育的条款,联邦政府通过授权国会为教育立法和为各州政府筹集教育资金的方式 影响教育。各州的教育政策必须符合宪法精神,遵守国会所颁布的各项教育立法。在特殊教育政 策方面,美国的特殊教育立法十分丰富,现行的IDEA2004是规范与推动美国特殊教育事业积极发 收稿日期:2016-07-28 作者简介:李欢,教育学博士,西南大学教育学部副教授,硕士生导师。 周静娴,广东省佛山市南海区星辉学校教师。 基金项目:2014年国家社科基金青年项目“汉语儿童语言能力评估体系与语言治疗模式的循证研究”(14CYY014), 项目负责人:李欢;2014年中国教师发展基金会项目“智力落后儿童语用干预研究FSC主题互动游戏研 究(2014GATJYD-Y07)”,项目负责人:李欢;2016年中央高校基本业务费专项资金资助重点项目“循正 视阈下自闭证谱系障碍儿童社交干预研究”(SWU1609119),项目负责人:李欢。 展的最重要法案。 (一)IDEA的背景与沿革 IDEA的前身即《残障儿童教育法》(EducationforAl HandicappedChildrenActof1975, EAHCA),又称为“94-142公法”(P.L.94-142)。94-142公法的制定与颁布受益于美国当时的 民权运动(civilrightsmovement),其对社会公平和自由的追求,激起了包括残障者在内的弱势群 体的反抗,他们不断将教育不公平诉诸法律。继“米尔斯诉哥伦比亚教育董事会案(Milsv.Board. ofEducation.oftheDistrict.ofColumbia1972)”和“宾夕法尼亚州智力障碍儿童协会(Pennsylva- niaAssociationforRetardedChildren,PARC)诉联邦案(PennsylvaniaAssociationforRetarded Childrenv.CommonwealthofPennsylvania1972)”为代表的保护残障儿童平等受教育权的判例法 之后,以“为所有特殊儿童提供免费且合适的公立教育”为主旨的94-142公法应运而生[3]。 94-142公法自1975年颁布以来,曾多次修改,表1列出了主要的修正