迫在眉睫，“全球最复杂”年金制度要改革.docVIP

迫在眉睫，“全球最复杂”年金制度要改革 　　反复“折腾”近60年 　　历经蒋介石、严家淦、蒋经国、李登辉、陈水扁、马英九，台湾的年金制度，屡屡试图变革却均无法成功 　　“我们的年金制度可能破产，我们用最严肃的态度来处理这个问题。” 　　10月10日，蔡英文在“双十”讲话中再度提及年金制度改革，与“5?20”讲话类似，她再次强调这一改革迫在眉睫，称有些事“现在不做，以后会后悔”，年金制度的改革，已经急迫到“现在不做，马上就会后悔”。 　　就此，蔡英文甫一上任，便成立“总统府国家年金改革委员会”，并于6月下旬起每周召开会议。然而，面对着年金制度的复杂，历史问题的存续，再加上民众各方的质疑，这件“非做不可”的事，依然是最为棘手的难题之一。 六位“总统”搞不定？ 　　现今，台湾共有13种年金制度，其中包括7种退休制度，即公务人员、法官与检察官、政务官、教育人员、劳工退休制度，军人与私校教职员退抚制度；5种社会保险，即公务员保险、农民保险、军人保险、劳保年金与国民年金；和1种社会津贴，即老年农民福利津贴。 　　岛内媒体评论称其堪为全球最复杂的年金制度之一。 　　而蔡英文也并不是第一个将改革之斧砍向军公教年金制度的“总统”。 　　实际上，早在蒋介石时代，已着手改革军公教退抚制度。只不过，经过六任“总统”，年金制度却是越“退”越多，直至今日，“入不敷出”的可能似乎就在眼前。 　　台湾最早的，因职业分立的退休金与社会保险制度确立于1958年，那时，公务人员、学校教职人员便有了不同的退休政策，也建立了劳工保险、军人保险，以及公务人员保险。 　　军人的退伍金制度则规范于1959年。之前，军人退伍都是支领一笔退伍金，但因当时财政吃紧，地方筹凑不足，便开始研拟退抚新制，但经多次协议无法达成共识而作罢。 　　这一新制，一直拖到1983年蒋经国在任时才完成草案。仿照国际上的年金制度，将其转向部分提存，提高退休给付，由军公教跟政府共同负担提拨责任。也正是在那时，种下了至今仍争议不休与负担沉重的退伍（休）金“十八趴”（即18%）优惠利息存款的前因。即选择月领者，每个月享有月退休俸，再加上18%优惠存款利息；选择一次领并存在台湾银行者，则退休金和公保给付均可享有18%优惠存款利息。而随着公务人员与教育人员也比照办理的政策发行，18%优惠利息存款范围逐渐扩大。 　　李登辉上台后，1995年，退抚新制终立法完成，实施新制后，新进人员虽不适用此优惠，但是拥有1995年以前的服务年资者，在退休后仍可办理优惠存款。到2000年，陆续有涵盖新旧制的人退休，发现竟有部分军公教的月退俸比在职者还高。 　　随着政党两度轮替，改革声浪一波接一波，岛内媒体称陈水扁、马英九却只是“穿着西装改西装”，怎么改都赶不及支领退休金速度。 　　2005年10月10日，陈水扁曾宣示改革军公教退休优惠存款利率，后来改革方案被“立法院”废止。 　　2012年11月20日，马英九也曾说，“现行年金制度有以下三个缺点：第一经费不足，第二行业不平，第三世代不均。”可当马将拟订的年金改革方案，在2013年4月送进“立法院”时，却引起了军公教人员强烈反弹，他们认为国民党黑箱作业，没有与军公教人员先行讨论，扬言将用选票制裁国民党。当时正逢2014的“九合一”选举将近，国民党在选票的考虑之下，让年金改革方案冰冻在“立法院”，最终，国民党推动的年金改革方案也胎死腹中。 　　而数据表明，近15年军公教支领月退俸人数从6.8万增至28.6万，金额也从46亿元（新台币，下同）暴增至615亿元。 　　历经蒋介石、严家淦、蒋经国、李登辉、陈水扁、马英九六位“总统”，台湾的年金制度，屡屡试图变革却均无法成功。 勿把人民“污名化” 　　今年5?20后，蔡英文展开全面性检讨，首次将不同职业年金摊在阳光下，接受全民检验。此时，外界才赫然发现各职业的退休金落差如此之大。 　　台湾政治大学统计系教授郑宗记根据去年“财政部”薪资大数据分析指出，台湾受薪阶级年薪的中位数在35至45万间，以最高45万除以13.5月（含1.5个月年终奖），平均月薪为3.33万元。而受薪阶级最高的前20%，年薪约在75至85万，以最高85万除以13.5月，平均月薪则为6.8万元。 　　其中，退休法官、政务人员、教师的月退俸，均高于6.3万，排在前20%。 　　然而一方面，由于台湾经济已陷入低增长，加上少子、长寿、老化的人口结构变迁，近几年各种职业的基金已快速流失。“行政部”预计，军公教退抚基金将分别在2020、2030、2031年用罄，改革确实迫在眉睫。 　　另一方面，随着蔡英文年金改革推进，“军公教”退休人员也成为了社会“众矢之的”，官员、名嘴、媒体人对军公教退休金的指责愈显激烈，让他们又深觉委屈。