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额敏县完善党的组织制度问题研究 　　【摘 要】制度是发展进步的根本保障。“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”完善和发展中国特色社会主义制度涉及内容是多方面的，健全和完善党的组织制度，额敏县建立健全党的基层组织体系，大力整顿软弱涣散基层党组织，增强党组织活力，使之适应新时期党和国家的事业需要。 　　【关键词】基层党建；组织制度；党员干部队伍 　　党的十八大指出，不断完善党的组织制度建设，是全面深化改革、贯彻落实党的理论和路线方针政策的制度保障。近年来，额敏县打破常规思维，着眼发展党内民主，不断完善党的代表大会任期制和党内选举制度；建立健全党的基层组织体系，大力整顿软弱涣散基层党组织，增强党组织活力；改进流动党员教育管理服务，严格党员管理疏通党员队伍出口，不断提高党员队伍整体素质等，为完善党的组织制度进行了积极的探索。 　　一、完善党的组织制度的具体做法和成效 　　（一）加强组织制度建设，提升党建工作总体水平 　　1.完善党的代表大会代表任期制和党内选举制度的具体制度和措施 　　目前额敏县县级党代表256名，其中县级领导24名，科级领导139名，其中女性党代表65名；哈萨克族91名，维吾尔族14名，蒙古族14名，回族6名，东乡族1名，藏族1名；大专以上学历222名。乡支撑镇党代表433名。其中县级领导4名，科级领导118，退休干部3名，无职党员20名。其中女性党代表113名。 　　一是建立“1+3”运行体系，确保党代表工作规范化。按照因地制宜、重在基层、探索创新、注重实效的原则，立足高起点组建、规范化运行、分层次管理、机制化保障，建好党代表工作室“1个平台”和党代表、联络员、志愿者“3支队伍”的“1+3”运行体系，把党代表工作室打造成党群对话的重要平台、汇聚民智的新型载体、做好群众工作的实践基地，紧密结合落实县级党代表联系服务党员群众“五个一”制度，不断提升党代表服务发展、服务民生、服务群众的水平。 　　二是落实联系服务群众“五个一”制度，确保党代表工作有实效。在实践中不断拓宽党代表活动领域，丰富活动内涵，注重通过亲民活动建立党代表的良好形象，扩大党代表活动的社会影响，树立党代表的威信，及时反映社情民意，让党代表真正成为党联系群众的桥梁。 　　三是坚持“三个定期”，确保党代表工作常态化。一是定期提前预告，二是定期走访，三是定期开展约谈活动。 　　2.推进社区党建区域化 　　围绕优化组织设置、提升服务功能、创新社会管理，设置社区联合党工委9个，下设社区直属党总支9个，设立机关党支部、夕阳红党支部、商企之家等建制性党组织。 　　（二）创新工作机制，发展党员先锋模范作用 　　1.推行社区干部“分责定岗”工作机制 　　结合实际，将社区工作人员合理划分为两部分，一站式服务大厅设6-7名群众工作代办员，坐班办公；其余工作人员负责分片包户，入户联系服务群众工作。实施社区干部分类考核办法，将考核结果与绩效奖励资金挂钩，奖优罚劣，调动社区干部工作积极性，提升工作效率。 　　2.建立联合党支部，实施党员干部交叉任职机制 　　制定《关于住村（社）工作队与所住村（社）建立联合党支部的通知》、《关于实行住村工作队成员兼任“两委”职务合力推动基层服务型党组织建设的安排意见》，建立联合党支部，将住村（社）工作队成员编入村（社）“两委”班子，把工作队六项工作任务与村（社）具体工作有效整合，确定45项具体工作职责，组织工作队成员与村（社）“两委”班子成员共同认领，相互带着干、干着学、边学边规范，努力做到岗位有人接、任务有人干、责任有人担、后备有力量，全面提升村（社）整体工作水平。 　　3.推行农村党员干部“网格服务区”工作机制 　　推行村队二级网格服务区管理机制，结合村队“两委”班子成员数，将各村队划分为4-6个片区，每名村“两委”班子成员担任一级片区网格长，根据片区网格内分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等实际，督促农牧民党员按照居住相近、便于服务的原则认领二级网格1500余个，配套印发《额敏县农村党员（干部）工作活动日志》3320本，明确责任，实现人进户、户进网格、网格进片区，到点能管事、出事不出格的新局面。 　　二、完善党的组织制度中存在的问题 　　（一）组织制度落实不到位。一方面党组织中开展批评与自我批评的作用发挥不够。另一方面是党内监督弱化，即没有很好落实，也没有及时指出。 　　（二）基层党组织覆盖和作用发挥不够明显。随着城乡建设进程的加快，逐渐出现了土地向规模经营集中、工业项目向园区集中、农民向城区或小城镇集中等趋势，基层仍然以村（社）为单位组建党组织的方式已无法满足发展需要，党组织在引领发展、提升服务能力方面的能力和水平需要进一