专栏COLUMNS.pdfVIP

82 COLUMNS专栏 即将过去的 2016 年，中国式创新在 国内外引起广泛讨论，其中一个热点话 题是讨论创新和产业政策的关系。 产业政策在一定历史时期发挥了强 大的作用。笔者认为，现在需要探讨的 不是我们要不要产业政策，而是产业政 策如何转型，如何才能有利于市场完善， 有利于创新和健康的市场竞争。 政府选择重点产业、重点企业，采取 一系列干预措施进行扶持，这种“选秀型” 产业政策，不论对日韩的经济起飞，还 是中国的高速发展，都曾发挥过积极作 用。“选秀型”产业政策之所以能够有效， 至少有以下几种情况。 首先，当技术发展和变动不是那么激 烈，后发国家追赶发达国家有较清晰的路 径可循，这时候传统的产业政策一般是 有效的。后发国家可以最大限度地借鉴 发达国家成功经验，通过制定产业政策 快速调配资源。这样可以加快产业发展， 并很大程度地消除产业发展初期面临的 不确定风险。但是，如果技术变革加快， 按经验设计的产业政策往往无法应对技 术快速革新。 第二，市场机制初步建立，市场资源 匮乏，后发国家发展重要产业，需要集 中力量办大事。这个时期的产业政策通 过政府有形的手，通过扶持和促进重要 产业的发展，给初步建立的市场机制一 个重要的“推动力”。在发展产业的同时， 也推动市场机制的完善和壮大。 第三，市场化改革初期，作为市场主 体的企业能力还不足，市场经济所需要的 人才并不主要分布在企业，而是在政府。 人才资源市场化，从社会其他部门向企 业流动需要过程。 但上述“选秀型”产业政策有效是以 牺牲国家的产业前瞻性为代价的。传统 产业政策以发达国家的过往经验为前提， 缺乏前瞻性，而且适合在有一定贸易技 术壁垒的国际经营环境中使用。传统产 业政策也不能保证都成功，比如中国汽 车业“市场换技术”就是一个失败的例子。 且不说信息不对称、权力寻租这些副 作用，传统“选秀型”产业政策已经越来 越难以适应中国产业升级的新形势。虽然 当前国际环境出现一些反全球化的倾向， 但长远来看，仍难阻止经济技术全球一 体化的趋势，关税保护、进口替代等产 业政策难有成效。 此外，当前中国在一些产业领域达到 世界领先水平，而以后这样的领域会越来 越多，同时中国成长了一大批有能力的 企业家和市场主体，市场机制日益成熟， 这些因素，都挑战着传统产业政策的管 理水平。 作为技术后发国家，中国面临增长 动力转换、产业升级，政府有使用产业 政策给市场赋能等很多可以作为的方向。 产业政策应大力转型，由“选秀”逐渐转 向如何建立、促进健康繁荣的市场环境， 如何促进创新和竞争。 首先，建立一个法治完善、保护创新 的市场经济环境，是市场健康运转最基 础的部分。 其次，人才培养是市场赋能、鼓励创 新、产业升级的重要方面。中国提出的 教育人才培养计划是“中国制造 2025” 的关键内容。德国校企共同培养的职业 教育体系值得借鉴。 第三，政府投资发展特定的技术， 并以符合市场规律的方式增加技术供给， 让技术成果为市场全体企业所用。 第四，新型产业政策需要综合管理。 政府更像园丁，提供适宜生长的土壤， 促进商业生态系统自身演化。政府要适 应与市场适度混乱和不确定性共舞，并 学会管理它们。 总之，当前中国经济发展的时点， 正从“选秀型”传统产业政策，转变到 赋能市场、促进创新和竞争的新型产业 政策方向，理论讨论和经济发展应良性 互动，才能对中国产业升级发挥切实的 意义。 产业政策转型进行时 传统“选秀型”产业政策，越来越跟不上中国产业升级的新形势 朱恒源 清华大学全球产业研究院副院长