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　 基于新发展观的土地规划评价 　　论文摘要:科学的规划评价为方案优化和评审决策提供基础和依据。本文应用综合指标评价法和层次分析法，以问题为导向分析现有规划评价，通过引入新发展理念，重构土地规划评价的目标与原则，建立评价体系，介绍评价方法，为评价实践提供客观、量化的参考依据。 论文关键词:土地利用规划　综合指标体系评价方法　科学发展观 　　引言 土地资源的数量和质量，对各国国民经济有着明显的制约作用，因此，各国都非常重视对土地利用进行规划。而我国现实中，土地规划控制指标屡被突破，规划严重脱离实际，已无权威性和约束力可言。人地关系进一步紧张，生态环境恶化加剧。上述问题，究其原因是多方面的。就规划而言，需要从编制、评价、审批、实施和监督检查的整个管理工作中去分析。在上述各个环节中，规划的评价是极其重要的一环，科学的规划评价为方案优化和评审决策提供基础和依据。因此，探讨统一的、客观的评价方法，十分必要。下面本文对土地利用总体规划的综合评价方法和指标体系进行初步探讨。 【正文】： 　一、土地规划评价述评 　　1、规划评价的类型与内容 土地利用总体规划评价，是指运用一定的方法，根据一定的指标，对土地利用总体规划的内容所作的评价。【1】其可分为: (1)土地利用总体规划的综合评价，是指根据土地利用总体规划目的任务和成果要求，对其内容进行量化处理而进行的综合评价。 　　（2)土地利用总体规划的单项评价。是指对土地利用总体规划的某一方面所进行的评价。主要包括:①土地利用总体规划可行性评价，是指在目前的经济社会条件下，按照一定的技术标准，土地利用总体规划可操作的程度;②土地利用总体规划费用效益评价，是指对实施土地利用总体规划的效益和投入之间的量化关系进行的评价;③土地利用总体规划环境影响评价，是指土地利用总体规划实施后对环境所产生的影响的评价;④土地利用总体规划可持续性评价，是指以社会经济发展为出发点，对规划的必要性、合理性和经济性进行的评价。 　　2、评价体系与方法 　　土地规划评价体系包括以下3个部分:①评价主体。评价主体是对规划评价的执行者。当前一般是由上级政府官员和该领域的学者专家组成。②评价客体。评价客体就是被评价的对象，是土地利用总体规划及其相关成果。③评价内容。评价内容包括评价方法和评价的指标体系。评价方法有定性评价方法和定量评价方法。土地利用总体规划的评价十分复杂，有些内容不易量化，只能做定性描述。对于能够进行量化或大体量化评价的内容，要建立评价指标体系。 　　二、土地规划评价的新理念 　　1、规划评价问题分析 当前土地利用总体规划评价中，主要存在以下几个方面的不足和题: 　　2、评价标准的粗泛化 目前，在土地利用总体规划编制完成后，进行专家评审时多是作一些文字评述，难以进行量化评价，带有较大的主观性和人为因素。 　　3、缺乏较完善的评价体系 因而，对评价主体、客体、内容的界定往往不够明确，重点不突出，使得评价缺乏规范性。 　　4、评价主体相对单一 公众，是规划实施的对象，公众参与不仅仅是公示制度，更应成为规划评价的内容指标。 　　5、评价机制不健全 规划的评价机制应包括评价体系制定机制、评价的监督机制和公众参与机制。目前，这三个机制都很不健全，特别是公众参与机制更是未被充分重视。 　　6、评价目标相对滞后 随着社会主义市场经济的深入，国内外环境发生了重大变化，土地规划评价目标需要根据社会发展总战略目标进行调整。 　　7、评价目标确立 评价目标，是评估客体实现其目的与功能。具体说来，土地规划目的与功能，就是科学合理地利用有限的土地资源，正确处理好经济建设和保护耕地的关系，严格保护耕地特别是基本农田，重点控制建设用地，大力推进节约和集约用地，充分挖掘用地潜力，统筹规划各类用地，实现保护土地与保障发展的战略目标，促进社会经济持续、稳定、协调地发展。 对于土地利用规划的综合评价，要从土地资源可持续利用的角度进行评价。一个成功的可持续土地利用规划模式，有赖于一套科学的反映区域环境质量和社会经济发展的指标体系，要建立这样的一套指标体系极为复杂，涉及到人类活动的各个方面，迄今为止，尚未形成一个公认的指标体系。但可从规划方案的生态可适性、经济可行性和社会可接受性等几个方面建立初步评价指标体系，实现区域土地的社会一经济一环境的协调发展，为可持续土地利用规划服务。土地利用总体规划方案的评价是指对总体规划科学性、可行性的评价。 　三、原则与制约 根据上述的土地规划评价目标，评价指标体系构建应该遵循以下的原则: