义务教育阶段学校办学质量提高的思考.PDFVIP

义务教育阶段学校办学质量提高的思考 吴 边 （成都市温江区教育局，成都 610000）* 摘 要：为了教育事业的健康成长，应按照自由竞争原则，最大限度地提高投入与产出的效益，同时能有效体 现教育公平及地区均衡。民办的教育效率比公办教育的高，但规范性仍显不足。在实际工作中，教育公益性与民 办教育的营利性没有必然冲突，要通过加强政府投入、鼓励公办学校转制、创新学区制方式来有效提高义务教育阶 段的办学质量。 关键词：义务教育；学校；办学质量 doi：10. 3969 / j. issn. 2095 - 5642. 2015. 004. 040 中图分类号：G522. 3 文献标志码：A 文章编号：2095-5642（2015）04-0040-04 一、教育公益性的含义 《中华人民共和国教育法》指出，教育的公益性 包含的意思是举办教育事业要不以营利为目的，即 《中华人民共和国教育法》第 25 条明确规定的“任 何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教 育机构”。 （一）符合社会公共利益 《中华人民共和国教育法》第 8 条明确规定： “教育活动必须符合国家和社会公共利益。”按照我 国法律的规定，在我国任何地区的教育行为，都是要 符合并保护社会公共利益的，这就当然包括在教育 目的、方针或者说在办学内容、方式上，都必须以不 损害国家利益和全社会民众利益为前提。［1］进入现 代文明社会后，教书育人日益彰显为一项关系全社 会成员福祉的伟大事业。因此由全社会的公益性取 代旧式教育的所谓私利性就是现代教育发展区别于 以往教育的一个基本的价值前提。［2］教育自古以来 有之，但现代教育事业与以前不同，具有明显的“公 共性”，“公共性本身就表现为一个独立的公共领 域”。［3］ （二）由国家依据公权力开办 政府部门机关依据其公权力办教育是体现教育 公益性的不可或缺的方面，政府是代表全社会公民 来实现并维护公共利益的依法有权机构，政府参与 基础教育阶段的义务教育服务工作，可以使全社会 公民都享受到最基本的教育服务，从国家这个层面 来做义务教育，必然会在全国范围内有效缩小不同 地区、不同收入人群在接受义务教育阶段服务方面 存在的明显差距。因而发展义务教育便或为政府不 可或缺的社会事务之一。一个国家的义务教育是否 能够从根本上实现，是由国家的经济实力和财政制 度决定的。 （三）不以营利为目的 《中华人民共和国教育法》第 25 条规定：“…… 任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他 教育机构。”目前现行的国内教育法律及行政法规 定把教育的公益性与营利性行为直接对抗起来，不 承认也不希望教育行为具有营利性。在教育工作 中，如果出现有教育机构以营利为目的进行教书育 人，势必会出现个别学校的投资方因追求片面经济 利益而牺牲教育教学质量的情况，以商业利润最大 化为目的取代教育教学的以教书育人为目的，从而 丧失教育这个公共服务产品的基本使命。在教育教 学的整个环节，其实际办学方式及其最终办学结果 都给人类社会带来公共社会利益，即无论其过程如 何、是否盈利等等，这就是教育的社会受益。 04 第 31 卷 第 4 期Vol. 31 成都师范学院学报JOURNAL OF CHENGDU NORMAL UNIVERSITY 2015 年 4 月Apr. 2015 * 收稿日期：2015-03-01 作者简介：吴边（1975—），男，重庆涪陵人，硕士，研究方向：刑事诉讼法。 （四）追求平等价值 平等教育价值观的实现是教育公益追求的目 标，是说一个国家内部的公民有权力共同且平等享 有社会所拥有的教育教学资源。受教育权利的平等 已经被写进宪法，由国家法律强制保证任何公民有 平等受教育的权利，而不分民族、性别、信仰等。保 证教育平等通常包含的目标是在所有人体差异的相 对前提下，让所有公民有获得发展其天赋的教育机 会，也就是取得基础教育学业机会的平等。 二、现有的促进教育质量提高方式 （一）市场竞争 市场竞争的观点是：任何事业都是一种产业，当 然也必须包含教育产业，它要求教育要通过市场经 济的基本法则进行运作操作，通过市场经济这只看 不见的手，按照自由竞争原则，最大限度地提高投入 与产出的效益。古典经济学当然也持相同观点，认 定市场法则特别是市场竞争法则可以当然的促进教 育资源配置的最有效率，从而必然导致教育机构的 教育水平大幅提高，提供的产品服务得以有效改进。 政府应当是也可以是教育资源的参与方，但不应同 时成为教育的实际管理者，如果参与管理的权力体 现在政府的职能中，教育垄断的直接后果就是扼杀 教育效率，导致教育资源活力不足。作为市场竞争 主体的投资方或者办学机构为争取有限的教育资源 而与政府的公办教育机构进行公开公平的市场化 竞争。 （二）教育公平