第2章节行政法的基本准则.pptVIP

第二章 行政法的基本原则 第一节??行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的涵义 行政法的基本原则，是指贯穿于行政领域法律关系的始终，指导行政立法、行政执法、行政司法、法律监督全过程的原理和准则。 1． 特殊性。行政法基本原则是行政法这一部门法的基本原则，是规范行政权运作的法律原则。 2． 普遍性。行政法基本原则应贯穿于全部行政法规范之中，贯穿于行政法的整个运作过程。 3． 法律性。行政法基本原则对行政行为具有法律约束力。 三、行政法基本原则的作用（意义） 1、为进行行政活动指明了方向，为学习和研究行政法在理论上提出了纲要。 2、指导行政法的制定、修改和废止工作。行政法基本原则是行政法的性质和精神实质的集中表现。其效力高于具体的法律条文，基本原则由法律规定，统率条文、支配条文。 3、弥补法律规定的漏洞，指导行政法的实施。 第二节??行政合法性原则 行政合法性原则就是指行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应承担相应的法律责任。 1、法律创制原则。指法律对行政权的产生、运作具有绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法律而行为。 2、法律优先原则。指法律的位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，一切行政活动皆不得与法律相抵触。 3、法律保留原则。指宪法关于人民基本权利的限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。  二、行政合法性原则的基本要求 1、职权法定 职权法定意味着，法律未授权的，行政权力主体不得为之。 职权法定也就意味着，越权无效，“是否超越职权”是司法审查的一个重要标准。 2、权责统一 行政法上行政权力与行政责任是统一于一体、密不可分的。行政机关行使的权力又是必须承担的责任与义务。 3、依程序行政 行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。  正当程序原则起源于英国古老的自然正义（natural?justice）原则，该原则已存在了三个多世纪，它包含三条基本规则： （1）任何人不能成为审理自己案件的法官； （2）行政机关在行政权力，裁决纠纷时不能偏听偏信，应当给 予当事人同等的辩论权利； （3）对当事人作出不利决定前，应当事先通知并给予其听证的机会。 正当程序原则后来在美国宪法中以成文法确定：任何人未经正当法律程序不得剥夺其生命、自由或财产。 4、违法行政必须承担法律责任 行政合法性原则的关键是行政机关必须依法承担行使职权产生的法律责任。 行政机关违反职权法定、权责统一及依程序行政等法律规定及原则而行使职权的，必须承担相应的法律后果，接受必要的制裁。 第三节??行政合理性原则 又被称为公正、公平原则，是指行政主体的设立、拥有与行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须客观、正当、适度，符合理性。 行政合理性原则产生的背景 ： （1）法律不可能规范全部行政活动。因“有限之法条与无穷之人事间的矛盾”，在许多情况下行政机关只能在法律原则的指导下，运用自由裁量权，根据客观情况采取适当的措施或作出合适的决定。 （2）法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便行政机关根据具体情况灵活处理。 行政合理性原则产生的原因 ：行政自由裁量权 。 所谓自由裁量权，是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。 行政机关拥有自由裁量权，并不意味着行政机关可以为所欲为，它同样要受到一定的约束。自由裁量行为要根据客观情况，在适度的范围内，符合社会大多数人的公平正义观念而实施。 解读 二、行政合理性原则的基本要求 1、行使权力的动机应符合立法目的 行使权力的动机应符合法律授予该权力的宗旨。 主观判断法：从行政自由裁量行为的动机、目的是否符合法定的动机、目的的角度来判断行政行为是否合理。 2、行使权力的行为应当建立在正当考虑基础上 所谓正当的考虑就是指依照正常人的经验、知识和理解水平所应当考虑或不考虑的情形。 过程判断法：在行政裁量过程中是否考虑了不该考虑的因素，或者没有考虑应当考虑的因素。如果该考虑的因素不考虑了或考虑了不该考虑的因素即构成滥用行政职权。 3、行使权力的内容和结果应当公平、适度，合乎情理，具有可行性 （1）公平 比较判断法：行政主体在行为过程中是否平等对待相对人。 第一，行政主体在同等情况下，应当对不同的相对人类似对待。 例：2002年4月13日，四川大学法学院2001级张家