北京市西城区广安门外街道办处绩效评估指标体系分析北京市西城区广安门外街道办事处绩效评估指标体系分析.doc

广安门外街道办事处绩效评估指标体系分析 摘要：街道办事处是我国市辖区和不设区的市的政府派出机关，属于乡级行政区。城市街道办事处不仅在执行上级政府社会管理和公共服务职能过程中扮演了重要角色，而且也在市民心中的城市政府形象维护和优化方面发挥了重要作用。本文笔者将北京市的某一街道办事处视为绩效评估指标体系的对象和突破口，得出：政府和市民的良性互动需要通过街道办事处的公务员及社区自治成员的作用实现。通过整合不同维度需求的视角，重新分析街道办事处绩效的影响要素，实现街道办事处绩效指标的科学化和民主化，促进基层政府职能转变和行政管理体制改革。 关键字：街道办事处 绩效评估 评估维度 设计建议 街道办事处是我国市辖区和不设区的市的政府派出机关，属于乡级行政区。由于我国城镇化速度加快，城市社会管理工作愈趋复杂，城市公共服务需求多元化，街道办事处的重要性越来越明显。我国部分城市早已展开了对街道办事处绩效改进的尝试和探索，如北京、大连等城市街道办事处己经提出了 “小政府，大社会；小机构，人服务”的绩效改进思路。 城市街道办事处不仅在执行上级政府社会管理和公共服务职能过程中扮演了重要角色，而且也在市民心中的城市政府形象维护和优化方面发挥了重要作用。重中之重是，街道办事处的绩效评估指标不两是简单衡量派出机构好与坏、撤与留的依据，而已经成为政府与市民互动和服务型政府建设的基层政府指挥棒。 本文笔者将北京市的某一街道办事处视为绩效评估指标体系的对象和突破口，得出：政府和市民的良性互动需要通过街道办事处的公务员及社区自治成员的作用实现。通过整合不同维度需求的视角，重新分析街道办事处绩效的影响要素，实现街道办事处绩效指标的科学化和民主化，促进基层政府职能转变和行政管理体制改革。 一、广安门外街道办事处基本情况介绍： （1）、基本概况 广安门外街道原属北京市宣武区，2010年原宣武区和原西城区合并后归西城区管辖。辖区总面积5.49平方公里。广安门外街道下辖29个社区，居住人口18.6万人，其中户籍人口11.3万人；驻地各单位5000多个，全国著名的“中国茶叶第一街”马连道即位于此；莲花河由西南斜穿地区中央，境内流长2570米；西护城河从地区东侧流过，境内流长2640米；天宁寺塔、金中都太液池分别为全国和北京市文物保护单位。 （2）、广安门外街道办事处现有绩效评估内容 广安门外街道办事处目前并没有系统的绩效评估机制。评估主体以上级部门为才，评估方式是对公务员进行德能勤绩廉五个维度的评估。目前的评估方式缺乏对工作作流程和外部用户满意度的评佔，且主观成分大，难以发挥绩效评佔的作用。 二、广安门外街道办事处绩效评估的主要内容和评估维度 广安门外街道办車处自身具有进行绩效评估的动力。该街道位于北京二环以内，经济发展已具有一定规模，而且该街道地处老城区，居民是主要服务对象，因此居民的服务需求和公民社会的发展就成为该地区工作的要务，与本研究设计的通川绩效评沾指标不谋而合。该街道办事处也是同类政府机构中的优秀者，曾先后获得多项荣誉，比如北京市委“先进基层党组织”、北京市“优秀公务员集体”、民政部“全闻和皆社区建设示范街道”、民政部、“全国军民共建社会主义精祌文明先进单位”、国家体育总局的全民健身最先进单位”和全国城市体育先进单位”等荣誉可余项。所以，该街道办事处不仅适用于通用绩效评估指标，也具有内在动力。 广安门外街道办亊处适用通用的绩效指标体系。因为其主要办事类型主要包括完成上级政府下派的任务、保持社区环境、提供保障性服务、指导社会组织。通过调查和走访，笔者大致知晓，广安门外街道办事处绩效评估的评估维度主要有以下几个方面：领导与管理、组织建设、社区教育、优化社区教育环境；学习与宣传、条件与保障、实施与成效、特色与创新；环境质量、环境污染防治、生态保护与建设；经济发展、社会发展、公共服务。 三、如何优化广安门外街道办事处绩效评估 1、转变街道办事处的绩效理念 绩效理念决定了政策的制定和执行，也就决定了最终的绩效水平。目前我国地方政府的绩效观还是集中在GDP的增长与个人政绩的建设上，缺乏对民生事业和社会综合发展的关注和投入，街道办事处也难免如此。同时在政策的制定和执行过程中，没有完全发动公众的参与，共同治理理念欠缺。 (1)城市综合发展的绩效理念 城市的文明程度取决于多方面的综合发展，色括经济水平、民生水平、生态环境水平、文化水平，只有综合发展的绩效理念才是文明社会产生的前提。目前我国大部分街道办事处还肩负着拉动地区经济发展、招商引资的职能，从街道办事处本身的能力大小和服务型政府发展的角度看，应该剥离其经济职能，使其更多地负起社会管理和公共服务的职能。虽然街道办事处是基层政府，对政策不具有太大的决策能力，但是却直接了解公众的生活状况，可以对服务诉求做出尽可能的回应与帮助，同时还